在2023年省人大人事代表联络工作座谈会上的讲话

　　一、把握新形势新要求，提高人大代表工作的政治站位

　　人大是国家权力机关，也是党领导下的重要政治机关。人大代表是人民代表大会的主体，人大及其常委会各项工作的开展，都离不开人大代表的广泛参与和代表作用的充分发挥。旗帜鲜明讲政治，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表工作的前提和根本。栗战书委员长在十三届全国人大四次会议闭幕时的讲话中，提出人大工作六个“旗帜鲜明”的要求，其中，首要的就是旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，确保人大工作沿着正确的方向不断向前发展。我们要充分认识新形势，不断适应新要求，牢牢把准代表工作的政治方向。

　　要从学懂弄通做实新思想的高度认识把握代表工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，提出一系列具有重大理论和实践创新意义的重要思想，为做好新时代人大工作指明了根本方向、提供了重要遵循。我们要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的必修课、基本功，在学懂弄通做实上下功夫、见成效，真正做到学深悟透、真信笃行。总书记对做好新时代人大代表工作，也作出了一系列重要论述，包括：旗帜鲜明讲政治，尊重代表主体地位，密切同人大代表和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职，严格把好代表“入口关”，加强代表自身建设，等等。这些论述，是习近平总书记从发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对人大代表工作方向性根本性问题作出的深入思考，集中体现了我们党支持和保证人民当家作主的初心使命，具有很强的政治性、理论性。同时，习近平总书记在地方工作时曾先后担任过福州市、浙江省人大常委会主任，这些论述也是总书记从主政地方和党的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思路举措作出的系统总结，具有很强的实践性、操作性。我们要用新思想统一思想，用重要论述统领代表工作，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，把握做好代表工作的政治责任和正确方向。

　　要在党史学习教育活动中深入思考代表工作。在党的百年华诞即将到来之际，党中央决定在全党开展党史学习教育。我们人大的同志开展党史学习教育，还要注意联系人民代表大会制度的历史深入思考，贯通学习。中国近代史以来，围绕建立什么样的政治制度，中国人民进行了艰辛探索。先后尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没有成功。中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任，经过浴血奋战和不断探索，找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是人民代表大会制度。1931年在江西瑞金召开的中华苏维埃第一次全国代表大会，具有了人民代表大会制度的基本形态。毛泽东同志1940年在《新民主主义论》、1945年在《论联合政府》中，提出建立人民代表大会制度的构想。1949年9月，中国人民政治协商会议召开，通过具有临时宪法地位的《共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。回顾这段历史，我们更加深刻体会到习近平总书记指出的：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”在党史学习教育中，我们要深入了解在党的领导下人民代表大会制度建立、发展、完善的历程，深刻领悟人民代表大会制度是党实现人民当家作主最有效的制度形式，深入思考如何通过做好代表工作，实现好维护好发展好最广大人民根本利益，从历史中获得启迪，汲取力量，以扎实有效的代表工作，保证和实现人民当家作主。

　　要在践行“走在前列”新使命中谋划推进代表工作。去年11月，习近平总书记亲临视察，赋予XX“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是XX现代化建设的总命题、总要求。娄书记在省人大常委会会议上强调，人大及其常委会要对标习近平总书记赋予XX的新定位，提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的XX样板。高质量发展是全方位的发展，是对经济社会发展方方面面的总要求；“走在前列”包含人大工作和地方民主法治建设也要走在前列。省人大常委会党组提出，人大应当在高质量发展过程中发挥有力的助推作用，在增进民生福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治XX建设中发挥关键的支撑作用，为XX“争当表率、争做示范、走在前列”作出应有贡献。就代表工作而言，要增强责任感、紧迫感，深入思考代表工作在落实新使命新要求中的政治责任，动员人大代表投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现应有的担当和作为。要加强同人大代表、人民群众的联系，使人大各项工作更好地汇聚民智、体现民意，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题。要以创新的勇气、开拓的精神、务实的作风，创造性做好代表工作，努力取得同“走在前列”使命要求相适应的代表工作成绩。

　　二、推进工作意见落实，提升全省人大代表工作整体水平

　　去年，省人大常委会先后召开代表工作、立法工作、监督工作三个全省性会议，相应出台了加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的意见。这三个意见对贯彻中央和省委要求，总结各地实践经验，推进全省人大工作高质量发展具有重要指导意义。关于加强和改进代表工作的意见出台后，各地结合实际，细化具体措施，工作有了新成效。新的一年，要以推动代表工作意见落地落细为抓手，把代表工作有效融合到人大及其常委会行使职权的各项工作中，构建人大常委会统一领导、代表工作机构综合协调、人大及其常委会专工委和办事机构共同参与的代表工作格局，努力提升全省人大代表工作整体水平。重点做好四项工作：

　　（一）深化两个联系，健全完善代表意见建议处理反馈机制

　　加强人大常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，是提高人大常委会工作水平的重要途径。今年省人代会后，根据部分省人大常委会组成人员变化情况，将重新调整明确联系基层省人大代表名单，要求各位常委会组成人员结合工作，继续采取多种方式与代表加强联系。去年因疫情等情况，这项工作受到一些影响。要学习借鉴全国人大及有关省市的好做法，提高常委会组成人员联系代表工作的实效，其中主任会议成员要发挥示范作用。省和各市代表工作机构要协助做好相关工作，通过建立联系代表微信群，走访代表所在单位，邀请参加立法、监督、建议督办等工作，推进联系代表工作更加经常、深入，做到真联系，取得真效果。同时，健全人大及其常委会各专工委联系代表工作机制，推动代表深度参与人大常委会立法、监督等各项工作，体现全过程民主的要求。我省各级人大在代表联系群众方面创造了不少好的经验，有的工作在全国有一定的影响；同时也存在常态化、机制化不够，重形式、轻效果等问题。要着力深化和拓展代表联系群众工作，既要在固定时间开展代表联系群众活动，也要有经常性代表联系群众的形式；既要用好家、站、点等线下工作平台，也要搭建联系群众的线上平台。需要强调的是，今年省深改委将完善两个联系中代表意见处理和反馈机制，纳入具体改革任务，并明确由省市县人大共同推进。要加强研究，总结经验，建立和完善工作机制，及时梳理交办两个联系过程中代表反映的意见建议，跟踪办理进度，并以适当形式向代表反馈落实情况。

　　（二）改进两项活动，提高代表视察和专题调研活动质效

　　组织人大代表开展视察和专题调研，是代表法的规定动作，也是代表闭会期间履职活动的两个重要形式。在活动内容上，专题调研往往突出某一专项工作或某一重大问题，会前集中视察则重在全面了解经济社会发展和国家机关工作情况；在活动目的上，专题调研主要是为提出高质量的代表议案、建议做准备，会前集中视察则主要是为出席大会会议、审议有关议案和报告做准备。共同之处在于，两项活动都可以形成视察报告或专题调研报告，并转有关国家机关办理。实践中，组织代表视察和专题调研活动或多或少地存在完成法定动作、走走过场的现象，实际活动成效不够高。要准确把握组织代表开展集中视察和专题调研的目的、内容，增强代表活动的针对性和实际效果。任何工作都需要一定的形式，但形式要服从内容，没有内容的形式往往导致“走马观花”、“蜻蜓点水”。组织代表开展视察和专题调研活动，要加强与代表联系沟通，早计划早安排，提高组织化程度，扩大代表参与度；要积极探索创新活动形式，根据活动内容需要，可以围绕共同关注的问题，上下联动组织代表视察、调研；涉及跨地区、跨流域的重要问题和重大项目，可以组织代表联合考察、调研。要坚持问题导向、需求导向，引导和帮助代表把专题调研活动与提出高质量的议案建议结合起来，把开展视察活动与提高大会审议质量结合起来，切实提高活动实际成效。

　　（三）聚焦两个质量，强化代表建议处理和督办工作

　　代表建议办理工作是代表工作的重点，同时又是提高代表依法履职实效的关键。多年来各地在做好代表议案建议工作方面做了很好的探索和实践。比如，有的地方组织专工委、代表小组对重点课题进行调研，提高代表议案建议提出的质量。省和各市每年都确定一批重点建议，由政府领导领办，常委会领导督办，推动重点难点问题的解决。同时也要看到，目前工作中还存在一些不足，如少数代表议案建议的针对性、操作性不强，质量还不高；建议办理工作还存在“文来文往”现象，有的建议办理没有明确改进措施，效果不够实等。要按照栗战书委员长“内容高质量、办理高质量”的要求，强化源头引导，协助代表了解省情民情，掌握数据资料，提出切合中心、符合民意、操作性强的议案建议；注重过程加力，加大沟通协调力度，督促承办单位既重视办理结果，着力解决建议反映的实际问题，也重视办理过程，加强办理过程中同代表的联系沟通，并进一步完善常委会主任会议成员重点督办、各专工委专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办机制；做好结果激励，持续推动将代表建议办理情况纳入部门年度工作考核内容，表彰激励先进，努力将建议办成，将问题解决，推动代表建议成为党委政府科学决策的重要依据，转化为促发展、惠民生的实际举措。

　　（四）强化两个服务，提升服务代表的能力水平

　　尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是做好人大各项工作的基础。人大代表要遵守代表法，所以对代表有一个管理的问题。但对人大机关，尤其是人代联委而言，基本定位是为保障代表行使法定权力服务，要把准服务这个工作定位。在服务代表依法履职方面，要在做好参加代表大会、组织视察调研、联系人民群众等履职活动服务保障工作的同时，注重创新服务载体和手段，持续推进代表工作信息化建设，为代表依法履职提供更加便捷优质的服务；要不断优化代表履职环境，多角度、深层次宣传代表工作，讲好代表履职故事，展示代表履职风采，营造代表工作的良好氛围；还要关心代表的工作和生活，加强与代表特别是基层一线代表以及代表所在单位的联系和沟通，落实经费保障、时间保障、待遇保障等措施。在服务代表提升能力方面，要加强和改进代表履职学习工作，突出专题性、应用型知识培训，实行大班化学习和小型化培训相互促进、集中授课和现场教学相互补充、线下培训和线上学习有机结合，不断提升学习实效；拓展代表知情知政渠道，通过代表履职平台定期推送相关工作情况和背景资料，向代表报告重大事项和重要工作进展情况；坚持代表需要为导向，根据代表来自不同行业、对服务的需求不尽相同的实际，为代表提升能力提供个性化服务。省市人大都要进一步完善服务保障工作机制，经常性地听取代表的意见建议，加强和改进服务工作，全面提升服务代表的能力和水平。

　　三、加强工作指导和协同，合力完成三级人大换届选举任务

　　按照法律规定和中央的统一部署，今年下半年到明年初，我省将开展市县乡三级人大换届选举工作。全国人大常委会根据党的十九届四中全会决定，及时对选举法进行修改，主要在两个方面，一是在法律中更好体现党对选举工作的领导，二是适当增加县乡两级人大代表数量。今年中央3号文件《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》已经下发，省委也将下发相关意见。要认真贯彻中央和省委部署，精心谋划，周密安排，加强上下衔接，细化工作部署，层层落实责任，圆满完成全省市县乡人大换届选举任务。关于这项工作，省里将专门开会具体部署。这里先通报些情况，有些可以先做的工作，各市可以先行准备起来。

　　（一）提高认识，增强做好换届选举工作的政治责任感

　　这次市县乡三级人大换届选举，是在两个百年目标交汇、两个五年规划交替的历史节点上进行的，是全省人民政治生活中的一件大事。做好这次人大换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，加强地方国家政权建设，动员和组织全省人民投身我省“十四五”时期发展目标任务，具有十分重要的意义。通过换届选举，把人大代表选优选强、把市县乡人大建好建强，坚持和完善我国根本政治制度才会有稳固的根基；通过换届选举，把忠诚干净担当的高素质干部选为国家政权机关组成人员，党的执政地位和国家政权的基础才会更加坚实；通过换届选举，动员全省6000多万选民广泛参与民主政治具体实践，调动人民群众的积极性主动性创造性，才能为XX开启现代化建设新征程汇聚磅礴力量。我们一定要从政治和全局高度充分认识做好市县乡三级人大换届选举工作的重要性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央和省委对换届选举工作的部署要求上来，切实增强做好工作的责任感和使命感，确保顺利完成市县乡人大换届选举这一重大政治任务。

　　（二）加强调研，认真制定换届选举相关意见和决定

　　人大换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧、要求高，政治性、法律性、程序性都很强。尤其这次人大换届选举工作，中央有新要求，地方有新情况，要认真细致开展调查研究，切实掌握各方面具体情况，扎实做好有关工作。按照工作安排，本月底的省人大常委会议将根据新修改的选举法，对《XX省各级人民代表大会选举实施细则》进行修订，进一步体现坚持党对选举工作的领导，落实“适当增加县乡两级人大代表数量”要求等。省人大常委会党组将提出《关于做好全省市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》，报省委转发。省人大常委会还将审议通过关于全省市县乡三级人大换届选举工作的三个决定。各设区市人大也相应地有许多工作要做。会上，大家普遍反映这次人大换届选举工作，一是工作量比以往增大。根据选举法增加县乡人大代表名额的规定，要依据县乡新的人口普查数，重新测算确定代表名额，分配代表名额、调整划分选区等大量细致工作要做。二是选民登记准确性的难度增大。随着城市化进程加快，流动人口增加，人户分离等现象突出，防止漏登、重登、错登工作任务更艰巨。三是县乡人大负责组织和直接从事相关工作的同志新手多，业务不熟悉，等等。因此，既要总结借鉴以往换届选举的好做法、好经验，又要注重研究新情况、新问题，把握新要求。

　　（三）精心指导，扎实做好换届选举各阶段工作

　　人大换届选举是一项系统工程，程序环节严格。省市人大常委会及其选举工作机构在同级党委领导下，要充分发挥职能作用，依法加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保法律规定执行到位，有序推进市县乡人大换届选举各个环节的工作。要认真组织培训，适时举办换届选举工作培训班，使换届选举工作人员熟悉相关文件和法律法规要求，掌握换届选举工作内容和方法，提高应对各种突发问题的能力。要指导做好选民登记，积极推行信息化手段开展选民登记工作，有效提高选民登记的便捷性和准确性，努力做到不漏登、不重登、不错登。在上一次换届选举中，XX、苏州、扬州等地运用选民登记信息系统取得了很好的效果，希望各地积极借鉴他们的经验。要协助推荐代表人选，积极配合党委组织部门认真做好代表人选的提名推荐、考察审查工作，特别是做好连任代表的提名推荐工作。要认真指导组织投票，严格执行投票选举各项规定，加强对容易出现问题的流动票箱和委托投票环节的管理，进一步规范工作程序，确保选举依法有效，并依法做好代表资格审查工作。省市选举工作机构要及时掌握选举工作的进展情况，加强对选举工作新情况新问题的研究，周密制定工作预案，把工作做在前面。

　　（四）统筹谋划，加强市县乡三级人大组织建设

　　加强地方人大及其常委会组织建设，是党的建设和地方政权建设的重要内容。中央3号文件强调，把好代表政治关、素质关、结构关，保证代表的广泛性和代表性。“适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，新增县乡人大代表名额应当向基层群众、社区工作者等倾斜，其中县级人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。妇女代表比例要高于上一届。党政领导干部担任人大代表的比例要继续从严掌握。”“对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。”省人大常委会党组提出意见时，将结合我省实际，合理确定代表结构相关具体比例。中央3号文件还强调，“认真贯彻落实党中央关于加强县乡人大工作和建设的要求，继续推进县乡人大组织建设”，我省意见也将提出相应措施。希望各地以这次换届选举为契机，全面贯彻落实中央和省委文件精神，统筹谋划，推进市县乡三级人大组织建设。一是着力推动提升代表能力素质，严格把握人选标准，换出新一届人大代表好结构、好素质、好风貌，能够切实担负起宪法和法律赋予的重要职责。二是积极推动落实设区市和县级人大常委会主任、乡镇人大主席专设要求。设区市人大常委会主任可专职配备问题，省委〔20xx〕9号文件有要求，这是本轮换届一个新变化，也是省人大常委会党组努力推动的结果。县级人大常委会主任、乡镇人大主席专职设立，2015年中央18号文件和省委当年26号文件已有明确规定，要继续在本轮换届选举中落实到位。同时，对于人口规模较大的乡镇、街道，要推动做好人大副主席、人大工委副主任的配备工作。三是努力提高市县人大常委会组成人员专职比例，上一次换届这个比例要求是60%，这次换届选举的要求应当不会降低，还要进一步优化常委会组成人员的知识结构、年龄结构，以更好发挥人大常委会作为代表大会常设机关的职能作用。

　　同志们！今年省人大和XX市人大是本届第四年，其他设区市进入本届的第五年。我们要继续保持奋发有为的精神状态，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开拓进取、求真务实、善作善成，不断开创人大代表工作新局面，努力为XX“争当表率、争做示范、走在前列”作出应有贡献。（ wWw.850500.cOm 转载请注明 ）