大连全域城市化(4)

对策之三切实抓好基础设施建设。为配合制造业北移布局、城市功能向北延伸、重大项目北移落户以及生产要素向北集聚，应切实加强软硬两方面的城市基础设施建设。加快道路交通和水电等硬件基础设施向北延伸。在建设跨海通道和新机场的同时，加快地铁在中心城区的连通以及轻轨在“四大组团”间的紧密连接，特别是中心城区与普兰店湾之间的轻轨架接，建设以高等级公路和铁路（包括轻轨和地铁）为主的城市快速交通网络体系，打造“市区半小时”和“市域一小时”的便捷通勤圈。坚持外域调水与海水淡化并重原则，建设延伸至普兰店湾的大伙房水库支线输水工程，在长兴岛建设服务于石化产业的海水淡化示范工程，推进城市节水设施与农村饮水工程一体化建设。加快推进红沿河核电、庄河电厂等能源工程建设，为沿海城区生产生活提供能源保障。加快通讯和社会服务等软件基础设施向北扩散。利用数字化大容量的光纤通讯设备架构中心城区与沿海组团间的“信息高速公路网络”，降低信息传递的时间成本，增强中心城区与外围城区的开放性，实现资源互补与共享。加强农村信息网络建设，适时与主干网络对接，实现城乡信息资源共享。尽快在普兰店湾确立科技研发与文化教育产业项目，争取在短时间内导入高校、职高、各类培训机构等人口密集单位入住新城。夯实新城等外围城区的宜居基础，实现教育、文化、医疗、体育等社会服务均等发展，加快完善城市功能，提升城市品位。

对策之四着力优化产业结构。应优化市区产业布局，根据各区域的资源条件和比较优势,推进主城区经济功能向北转移，强化各城市组团的产业支撑。依托主城区,重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业；依托渤海区域城市，建设环渤海地区具有竞争力的新兴现代工业区；依托新市区，打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、临港先进制造业基地；依托黄海区域城市，建成国家级新材料产业基地、轻型制造基地、国际旅游胜地和森林城市建设示范区。应加快调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式。坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别要大力实施“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，形成高层次“三二一”产业结构，推动大连一、二、三产向高端化、特色化方向发展，实现从“大连制造”向“大连创造”、“大连服务”、“大连创意”的历史性跨越。

对策之五不断壮大县域经济实力。坚持以产业化为龙头，以工业化为导向，以民营化为主体，以城镇化为支撑，以市场化为手段，以项目化为载体，积极发展优势产业和特色经济，实现县域经济跨越式发展。要充分发挥工业园区对县域经济发展的支撑作用，积极推进主城区工业企业向涉农区市县转移，不断调整优化乡镇工业园区布局，引导乡镇工业向省、市级开发区和区域性专业特色园区集中，提高园区档次和水平。大力发展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等都市型效益农业，加快农业产业由传统农业向现代农业转型。加快农业示范园区建设，提升农产品质量，打造具有竞争力的绿色农产品品牌。充分发挥大连市苹果、大樱桃、花卉、苗木等绿色农业、有机农业优势，通过市场、龙头企业与农产品基地的有机连接，促进全域城市化进程。

对策之六持续完善全域城市化相关政策。在不违背国家《宪法》和《土地管理法》的前提下，应出台征地补偿与集体资产处置新政，探索使用保障性就业、社会保障替代征地补偿费、资产变股权、农民变股东等多种征地补偿支付方式。妥善安置好新城区原有居民和失地农民，做到人人有技能、个个有工作、家家有物业，确保土地城市化与人口和就业城市化同步。尽快出台户籍制度改革与社会保障制度改革的综合政策，放开外围城区的城市居民落户限制，鼓励那些在中心城市、组团城市、中心城镇长期工作、居住或创业投资的农民转为