镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南(3)

覃永晖等：镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析与规划对策 １９１

（２）劣势。①受资源及地形的制约，村镇布局呈现不平衡态势。东南部平原明显好于西北部山区村。②村镇规模偏小、辐射力弱，难以发挥地区经济增长核心的作用，其他各行政村没有明显的分工，土地使用效益低下。③文化、休闲、娱乐设施比较缺乏，居民生活单调；各行政村给排水、垃圾处理设施严重不足，导致环境的脏、乱、差，生产和生活污水污染环境的问题日益

严重。

（３）机遇。为全面贯彻落实湖南省常德市市委、市政府推进社会主义新农村建设的工作部署，发挥村庄规划在新农村建设的先导作用，全市镇村同治规划编制１１个［４１，临澧县官亭乡为其中之一唧。目前集镇区内基础设施尚不完善，区内交通环网尚未形成，公共绿地严重不足，排水等其他市政公用设施相对滞后。所以，大力发展集镇区基础设施成为以后集镇发展的一个重点，无疑是官亭乡带来经济快速发展的良好机遇。

（４）威胁。①乡域山清水秀，名胜古迹众多，人文资源丰富，自然生态环境保护的压力大，东南部平原、西北部山区的地形地势也给建设工作带来许多难题，任何不恰当的人工整治规划都可能造成环境的恶化及特色资源的退化甚至消失。②目前村民对住宅与环境整治的积极性不够高，规划所需资金问题难以解决，相关法制法规约束力度不够强，如何在符合生态要求的前提下运用政府调控机制，合理调动村民整治改造村庄的积极性，是亟待解决的问题。２．２官亭乡镇村同治规划对策２．２．１集镇区总体布局

（１）规划结构。规划形成“一心，两轴，两区，三片”的结构。“一心＂即集镇区中心，集行政办公、商业金融、文化娱乐等诸多功能于一体，是整个集镇区的中心所在。在现状建成区的基础上大力发展各种商业与服务业，以充分挖掘交通经济效益，逐步完善镇区的行政文化、商贸等各项功能区，使城镇的功能日益丰富完善。“两轴”即彭市大道与官亭大道，依托老街道发展，以商业、行政管理和教育机构用地为主，营造良好的沿街景观和人居环境。结合大道形成居住片区，规划广场、客运站，形成良好的交通环境和人文景观。“两区”即西北部工业园区与水库管理区。工业园区在原纸厂、鞭炮厂、水泥厂的基础上向其东部建设扩建。水库管理区位于镇区西侧，控制官亭水库泄洪通道，保护堤坝稳固。该区为非建设用地。“三片”是指彭市大道与官厅大道及次干道之间形成的居住片区。沿彭市大道南向深度发展，避免沿路发展不协调的情况出现，以利于设施的配套与环境建设。

万方数据

（２）用地布局规划。①工业用地。工业用地分片

布置，其中西北部工业区在原纸厂、鞭炮厂、水泥厂的

基础上向其东部建设扩建。主要发展烟花鞭炮、建材

等二、三类工业，这里位于集镇区西北部，该处主导风

向为东北风，对其他用地的影响小；对于集镇区南部的彭市花炮厂和枣木花炮二厂，以后考虑逐步搬迁至工业园区。②公共设施用地。集镇区公共设施体系，由

彭市大道公建带一西北部工业区一官亭大道构成，形

成老新结合、内外有别的服务体系。商业金融主要分布在彭市大道中部和西侧以及官亭大道两侧，着重对现状菜市场进行整改，提升服务水平与环境条件。在将官亭大道两侧建设现代化的新形态商业与金融设施。对农民文化宫周边设施进行完善并在近期修建文化墙，提升文体科技品位。在官亭绿化广场增设农民体育活动中心，满足集镇区居民及周边农民休闲健身的需要。保留并扩建现有的卫生院，在彭市大道东部新建计生办，为全乡人民提供便利的医疗服务。另外，在居住区内部酌情增加卫生所。完善中小学教育设施，改造完成寄宿制学校建设，在原中心小学幼儿园的基础上扩建，改建好中心小学幼儿园。③居住用地规划。在彭市大道与官亭大道及次干道之间形成居住片

区，沿彭市大道南向纵深发展，避免沿路发展不协调的

情况出现，以利于设施的配套与环境建设。近期，着重开发低层高档次的别墅小区。有相当部分现状建成的居住用地内建筑密度大、层数低、环境差、建筑质量参差不齐。应结合实际情况调整用地，对建筑进行清理

整顿，以改善居住环境，适当提高建筑层数，增加绿地，

疏通道路，合理控制建筑间距，禁止私人乱搭乱建。

２．２．２集镇区专项规划

（１）道路交通规划。集镇区道路级别分为３个等

级：一级道路红线宽度为２化６ｍ，为集镇区主要道

路，连接各个功能区，构成集镇区发展的骨架：二级道路红线宽度为１６ｍ，是集镇区次要道路；三级道路红线宽度为１２ｍ，是集镇区支路ｍ。道路按性质分为交通性道路和生活性道路。交通性道路在集镇区外围，引导过境交通从集镇区外部经过，可以有效减少外来交通对镇区居民生活的干扰。生活性干道则围绕公建中心，连接各块居住用地，便于居民日常生活出行。规划兴建客运站，集镇区各单位根据使用需要设置相应停车场地，以尽量满足各种车辆停放需求。进一步规范集镇区交通组织。以服务半径１ｋｍ左右布置一个加油站嘲，规划保留加油站一个，新建加油站一个。近期对彭市大道进行亮化、绿化及道路警示标志牌的配套建设。