社会参与中小学治理的现状调查与改进策略——

课题撷英

基金项目：本文为2018年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“利益相关者理论视角下我国中小学治理结构研究”（项目批准号：2018-ZZJH-526）的阶段性成果。

摘要：学校治理是教育治理的核心，社会是学校治理的重要主体。通过对一所高中的实证调查发现，社区、家长、中介组织和企业等社会主体参与学校治理均比较薄弱。学校应该积极吸收社会主体参与学校治理，提升学校治理水平，推进基础教育治理现代化。

关键词：社会参与；学校治理；中小学

十八届三中全会确立了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，教育治理现代化是其重要内容之一。教育治理的本质在于多元主体参与，社会是教育治理的重要主体。然而，社会主体在基础教育治理中处于弱势地位，已有研究对于社会参与教育治理的研究也比较薄弱。本文通过实证调查了解社会参与中小学治理的现状，提出改进策略，从而有助于推进基础教育治理现代化。

一、社会主体参与中小学治理的现状调查

教育治理的要义是多元主体参与，学校治理是教育治理的核心，社会是学校治理的重要主体。从我国中小学治理的现状来看，社会主体主要包括家长、社区、中介组织和企业等。本文选择一所Z高中，采用访谈方法，对该校的2名校领导、10名教师、15名家长和5名社区成员进行访谈，全面了解社会主体参与Z高中治理的状况。

在社区参与学校治理方面，Z高中领导谈道：“因为分属于不同的部门，我们也只能是尽量与社区进行沟通，这方面还是有待加强”。社区成员也表示：“对学校不太了解，对学校的发展规划、建设目标、教育教学等方面不熟悉，没有必要参与学校治理。”关于是否会参与支持学校发展，另一位社区成员表示：“在自身能力范围内愿意参与学校的发展和建设活动”。在参与学校治理面临的障碍方面，有社区成员表示：“学校和社区没有建立合作关系，想参与也参与不进去”。还有社区成员提出：“不是很明确学校领导在社区成员参与学校管理方面的态度，不知道能不能真正参与其中。”可以看出，社区与Z高中缺乏良好沟通，社区参与学校治理的力量比较薄弱。

在家长参与学校治理方面，家长与Z高中的联系较为密切。从调查中了解到，大部分家长参与学校治理的态度较为积极，认为自己有权参与学校治理。有家长表示：“非常希望能够参与学校治理，我平时也经常主动了解孩子在学校的学习和生活情况。”家长参与学校治理的方式以家长委员会为主，以家长会、学校开放日活动、电话联系、家长微信群、QQ群等形式为辅。在家长委员会方面，某位家长委员会成员提到：“家长委员会的成员都是由各个班级的班主任组织选举产生的，但家长要先主动报名，家长委员会的负责人需要经过全体家长委员会成员和学校领导民主投票选举产生，候选人要阐述参与竞选的原因和对家长委员会工作的计划等。家长委员会每个学期举行一次会议。”在家长委员会的职能方面，有家长指出：“让家长了解学校的情况，询问家长对学校的意见并反映给学校，协助学校组织家长参与学校活动。”在家长会方面，学校每学期期中考试之后都召开家长会，家长提到：“家长会最主要的内容是向家长介绍学生的学习情况，给家长分享一些教育学生的经验，也会给家长发放学校发展规划书，邀请家长提建议。”老师也持同样观点，有老师表示：“家长会的大部分内容是关于学生学习情况的汇报，其余就是向家长介绍学校运动会等学生的业余生活。”总体而言，与过去较为封闭的学校管理相比，Z高中建立了动态化、多方位的多元沟通和监督机制，例如家长委员会、家长会、电话沟通等；但是目前家长参与学校治理的范围较小，真正参与学校发展规划和与学生切身利益相关事务的家长只有家长委员会成员，而每个年级仅有极个别家长能够参加家长委员会；在参与内容上，家长参与学校治理主要集中在学生学习方面，对学校发展规划、校长工作的评价参与程度较低，甚至从来没有参与过。

在中介组织和企业参与学校治理方面，Z高中没有建立规范有效的沟通协商机制，因此学校与中介组织和企业的联系较少，几乎处于空缺状态。在访谈中，学校领导已经认识到中介组织和企业参与学校治理的薄弱一面，其表示：“确实在当今的时代，学校培育的人才不仅要有扎实的知识基础，也要有灵活的动手实践能力，高尚的道德修养和品德情操，广泛的兴趣爱好等，但是这些素质的培养光靠学校肯定是不够的，还需要广大社会力量的参与，许多学校都组织学生在实习基地进行课外实践，这是我们学校目前还比较欠缺的，实习基地、校外培训、公共服务这些活动需要与社区、企业、中介组织、社会服务机构加强合作。”在中小学与社会联系日益紧密的今天，Z高中必须加强与中介组织和企业的沟通合作，调动其参与学校治理的积极性，增强治理的民主化水平，从而提升办学质量。

二、社会主体参与中小学治理的改进策略

“政府失灵”和“市场失灵”使得单独运用政府机制或市场

社会参与中小学治理的现状调查与改进策略

——以Z高中为例

■刘俊仁1赵倩男2

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