第六章中国对外贸易

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第六讲 中国外贸管理政策一国外贸管理政策随着各时期经济状况的 不同而有所不同。特定时期政策制定的主要依据， 是当时的国内经济状况和外部环境。

一、进出口管理政策 进出口管理，是指以国家法律、法令 和政策规定为依据，从国家的宏观经济利 益以及对内和对外政策需要出发，对进出 口贸易活动实施领导、控制和调节，它是 当代国际贸易中的普遍现象。

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国家对进出口商品的管理，实质就是两个 方面： 一是出口商品主动进行数量控制(根据 进口国要求，或双边、多边协议的规定); 二是对进口商品进行调控(根据国外市 场状况，或国内生产、经济状况等)

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我国进出口商品管理的特点 一是分类管理：即根据国计民生的重要 程度及国际市场的需求状况，对不同商品 的进出口采取不同管理措施，如禁止类、 进出口许可证类、进出口配额类等(具体 参见《货物进出口管理条例》 参见《货物进出口管理条例》等)。我国 对商品的分类管理具有时效性(一般是按 年进行动态调整)。

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二是分级管理： 即根据《对外贸易法》 即根据《对外贸易法》、《货物进出 口管理条例》 口管理条例》等有关法规规定，分国家 (商务部及特派办)、地方(省及直辖市) 两级对进出口商品进行管理。 三是管理措施除根据商品外，还根据贸 易方式和国别不同而不同(如有些在一般 贸易项下是管理商品，但在加工贸易项下 可以免证；有些国家的需要管理，有些不 需要)。

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(一)我国进出口许可证管理 进出口货物许可证是国家管理货物出入境 的法律凭证。进出口许可证，包括法律、 行政法规规定的各种具有许可进口或出口 性质的证明、文件。 进出口许可证签发原则 (见教材P120) (见教材P120) 目前实行进口许可证管理的商品有8 目前实行进口许可证管理的商品有8种： 与进口配额结合使用：汽车轮胎、汽车 及其关键件、成品油、天然橡胶、 单独许可证使用：光盘生产设备、监控 化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质

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(二)进出口配额管理 对部分出口商品实行配额管理的原因： 一是由于进口国家有数量限制，并通过 双边谈判达成协议，由我国自行控制出口 数量(如纺织品、鞋类等),即出口自限。 二是为了维护有关出口市场(主要是港 澳市场)的稳定或保证国内发展所需，而 主动采取的自行控制出口数量的措施。也 称出口主动配额。

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目前我国实行出口配额许可证的商品共50 目前我国实行出口配额许可证的商品共50 类3319种，主要有： 3319种，主要有： 玉米、大米、小麦、棉花、茶叶、锯材、 输港澳活牛猪鸡、丝绸、

煤、原油、成品 油、稀土，锑、钨、锌、锡及其矿砂、合 金、制品等，白银、输往美国的定尺碳素 钢板、石腊等。

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实行进口配额管理的商品种类： 一是国家需要适量进口用以调节国内市 场平衡(但又不允许过量进口)的商品； 二是直接影响我国进口结构和产业结构 的重要商品； 三是危及国家外汇收支平衡的进口商品。

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我国进口管理商品类别1.禁止进口：虎骨、犀牛角、鸦片、四氯化碳、三氯二氟 1.禁止进口：虎骨、犀牛角、鸦片、四氯化碳、三氯二氟 乙烷，旧压力容器、旧汽车、旧发动机、旧医疗器械、旧 燃烧炉、旧游戏机、含重金属的废料、矿渣、城市垃圾， 废药、废油、化工废物、人及动物毛发、废轮胎、旧衣物、 皮革渣、废电池，旧的空调、冰箱、电话机、手机、电视 机、微波炉、电脑、打印机、摄录像机、传真机复印机等 旧家电、旧办公设备，旧印刷电路、集成电路等。 2.进口配额许可证：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车 2.进口配额许可证：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车 及其关键件。 3.进口许可证：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学 3.进口许可证：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学 品、消耗臭氧层物质。

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4.自动进口许可证：共三个目录。 4.自动进口许可证：共三个目录。 目录一主要是肉鸡、酒、烟草、石棉、氧化铝、彩色感 光材料、塑料原料、合成橡胶、胶合板、化纤布(含服 装)钢坯、有色金属等，由外经贸部门负责。 目录二主要是机电产品由机电办负责。 目录三主要是农药、化肥、聚酯切片、腈纶涤纶纤维、 钢材等由经贸委负责。 5.进口国营贸易：粮、棉、糖、烟草、植物油、原油、 5.进口国营贸易：粮、棉、糖、烟草、植物油、原油、 成品油、化肥。 6.进口指定经营：天然橡胶、胶合板、羊毛、腈纶纤维、 6.进口指定经营：天然橡胶、胶合板、羊毛、腈纶纤维、 钢材。 7.进口关税配额：粮食、植物油、糖、羊毛、棉花、化 7.进口关税配额：粮食、植物油、糖、羊毛、棉花、化 肥、钢材等。

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(三)出口退税政策 出口退税是指对报关出境的出口货物，由 税务机关将其在出口前的生产和流通的各 环节已经缴纳的国内增值税或消费税等税 款退还给出口企业。 各种商品出口退税率各不相同，自1998年 各种商品出口退税率各不相同，自1998年 起商品出口退税率不断调整。

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出口货物退税的范围 (包括出口退税的产品范围和企业范围): 包括出口退税的产品范围和企业范围): 1、出口退税的产品范围 我国出口的产品，凡属于已征或应征增 值税、消费税的产品，除国家另有规定不

予退税外，均予退还已征税款或免征应征 税款。这里说的“出口产品”,必须同时 具备以下三个条件： (1)必须是已征增值税、消费税的产品。 未征税的产品则不能退税，免税只能对应 税的产品免税，不属于应税的产品，则不 存在免税问题。

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(2)必须是报关离境的出口产品。区分 产品是否属于应退税的出口产品，应以产 品是否报关出口为主要标准之一。凡是在 国内销售而不报关离境的产品，不论出口 企业是以外汇结算还是以人民币结算，也 不论企业在财物上和其他管理办法上作何 处理，均不得视为出口产品予以退税。 (3)必须是在财务上作出口销售处理的 产品。也就是说，目前出口退税的规定只 适用于贸易性的出口产品；而非贸易性的 出口产品，如捐赠的礼品，未作销售的展 品、样品，个人在国内购买自带离境的已 税产品等，一般在财务上不作销售处理， 因此暂不予退税。

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2、出口退税的企业范围 出口产品退税原则上规定将所退税款全 部退还给主要承担出口经济责任的出口企 业，它包括： (1)经营进出口业务的企业。 (2)代理进出口业务活动中，代理进出 口的企业。 (3)特定的出口退税企业。这里主要是 外轮供应公司、对外修理修配企业、对外 承包工程公司等。 (4)外商投资公司。

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出口退税是国家为了鼓励扩大出口，多年 来一直实施的促进出口政策。中国自1985 来一直实施的促进出口政策。中国自1985 年来实施出口退税政策，亚洲金融危机后 (1998)大幅度调高了出口退税水平。 1998)大幅度调高了出口退税水平。 但是，2004年以来，中国政府几次对出口 但是，2004年以来，中国政府几次对出口 退税政策进行调整(降低退税率)。2006 退税政策进行调整(降低退税率)。2006 年9月再次进行调整，主要目的在于：是 为了解决贸易不平衡问题，减少日益增长 的外贸顺差。同时，也是为了避免对汇率 进行调整。此外，该政策的调整有力于解 决长期以来困扰中国政府的优化出口商品 结构的问题，旨在鼓励高新技术产品及加 工产品出口，减少短缺的能源产品及钢铁 等消耗量大的能源产品的出口，改变目前 以低附加值商品出口为主的状况。

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2006年出口退税政策的最新动态： 2006年出口退税政策的最新动态： 一是取消部分商品的出口退税 1、进出口税则第25章除盐、水泥以外的 、进出口税则第25章除盐、水泥以外的 所有非金属类矿产品；煤炭，天然气，石 蜡，沥青，硅，砷，石料材，有色金属及 废料等。 2、金属陶瓷，25种农药及中间体，部 、金属陶瓷，25种农药及中间体，部 分成品革，铅酸蓄电池，氧化汞

电池等。 3、细山羊毛、木炭、枕木、软木制品、 部分木材初级制品等。

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二是降低部分商品的出口退税率 1、钢材(142个税号)出口退税率由 、钢材(142个税号)出口退税率由 11%降至8%。 11%降至8%。 2、陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出 口退税率分别由13%降至8%和11%。 口退税率分别由13%降至8%和11%。 3、部分有色金属材料的出口退税率由 13%降至5%、8%和11%。 13%降至5%、8%和11%。 4、纺织品、家俱、塑料、打火机、个 别木材制品的出口退税率，由13%降至 别木材制品的出口退税率，由13%降至 11%。 11%。 5、非机械驱动车(手推车)及零部件 由17%降至13%。 17%降至13%。

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三是提高部分商品的出口退税率 1、重大技术装备、部分IT产品和生 、重大技术装备、部分IT产品和生 物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出 口的高科技产品等，出口退税率由13%提 口的高科技产品等，出口退税率由13%提 高到17%。 高到17%。 2、部分以农产品为原料的加工品， 出口退税率由5%或11%提高到13%。 出口退税率由5%或11%提高到13%。

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二、外汇管理政策与汇率政策 外汇管理是国家对外汇活动进行政府干 预的行为。目前世界上大多数国家均实行 不同形式、不同程度的外汇管理。有的国 家管理严格，称为外汇管制，而有的国家 则管理宽些；有的国家实行全面管理，有 的国家则实行部分管理；有的国家设立专 门的外汇管理机构实施管理，有的国家仅 通过法令、法规予以管理。

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(一)外汇管理的主要内容 外汇管理的内容也非常广泛，不仅包括 对国际收支的管理，也涉及对外汇市场的 管理，具体可分为：经常项目管理、资本 项目管理、储备项目管理、汇率管理、外 汇市场管理等。经常项目管理又包括贸易 外汇管理和非贸易外汇管理。与商品对外 外汇管理和非贸易外汇管理。与商品对外 贸易有密切关系的是经常项目下的贸易外 汇管理。

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我国贸易外汇管理原则 一是境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内， 不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外； 二是对贸易项下外汇支付不予限制，境内机构贸 易项下用汇可以按照市场汇率凭相应的有效凭证 和商业单据，用人民币向外汇指定银行购汇或从 其外汇账户上对外支付； 三是实行以事后监管为主的真实性审核，通过对 银行付汇数据和进口报关到货数据的核对，审核 进口付汇的真实性；以出口收汇核销单为依据对 出口外汇收入的真实性进行事后核查。