法国的廉租房政策

法国的廉租房政策2008-05-07《学习时报网》□胡长春

法国廉租房通常只租不卖，房租比普通私人住房低一半左右。由于法国政府对住房困难户提供“个人住房补助”，一些多子女家庭往往可以用不到市场价五分之一的价格租到满意的住房。

法国廉租房是政府通过立法为低收入者提供的一种低租金住房，目前约有1/6 的法国人居住在政府提供的410 多万处廉租房内。廉租房的建设资金主要由各级政府和部分大企业共同筹集，来自政府的资金通常达70%。房屋建成后，则分别交由地方各级政府和企业的“社会住房办公室”管理。承建廉租房项目的开发商，可以从政府得到各种优惠政策，以补偿其微薄的经营利润。廉租房申请者只要满足条件，就可到相关部门提出申请，不用为房屋的建设及产权等诸多复杂问题费心。

法国政府还制定了一系列解决住房难的措施，并规定全国所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房，否则将受处罚。据统计，目前法国近1 万个市镇中仅有700 多个未达到该指标，但在部分移民聚居的市镇，廉租房通常已占总住房数的30%以上。由于廉租房的租金通常只有市场价格的1/3，申请入住者众多，故入住条件非常严格。申请者个人及家庭的年收入水平必须低于政府规定的水平，法国政府为此每年都公布申请廉租房的收入限额表，该表按家庭人口和所在地区规定了申请人的收入限额，超过限定收入水平的将不予受理。比如，目前单身人士申请廉租房的年收入最高限额，在巴黎大区为17900 欧元，外省为15600 欧元，

三、四口之家的年收入限额在巴黎大区为32206—38577 欧元，外省为

25030—30216 欧元。其实，61%的廉租房入住者的年收入尚未达到以上限额的60%。

廉租房管理部门严格控制房源，廉租房也是只租不卖。管理部门对廉租房的申请者有严格的审核制度，通过对其雇主单位、银行账户及社会生活状况的核实，将房屋分配给那些真正需要的人。2007年12月21日《劳动报》报道，法国住房与城市部长办公室主任让―保尔·博卢费尔因涉嫌占用廉租房而被迫辞职。廉租房管理部门还定期对社会公开房屋出租情况，接受公众的监督，避免腐败现象的滋生。同时，法律也赋予公众监督和问责政府的权利。法国今年初通过的“可抗辩居住权法案”规定，把居住权利视同公民享有医疗和教育的权利，国家保障合法居民的住房权，公民可通过法律手段维护自己的住房权，比如在住房问题得不到解决的情况下，公民可向行政法院起诉政府。这样还可以监督地方各级政府解决民众住房的施政行为。

法国总统萨科齐2007年12月11日宣布，法国将改革廉租房的发放规则：一是每隔三年对廉租房住户的收入重新审核，二是要求收入超标的住户或搬出去或买下房子或付额外的房租，以帮助更多的贫困家庭住进廉租房。法国目前有40万套廉租房的租赁者年收入已经超标，这个数目相当于政府三年修建廉租房数量的总和。但同时，法国还有150万个家庭在排队等待廉租房。如此的窘状，导致法国政府下定决心进行改革，使廉租房的发放更加透明，以避免廉租房福利政策被滥用。

廉租房制度堪称“法国社会稳定剂”，多数低收入者因安居而乐业，对社会的不满程度由此降低。另外，廉租房制度还是法国抑制房价上涨的重要杠杆。低收入居民在更换住房时首先考虑申请廉租房，房屋销售市场中买方人数因此变少，房价因需求量不高而处于稳定状态。据统计，2004年法国只出售新房11万套，当年在建的廉租房却高达40万套。

在廉租房制度的制约下，法国房价与居民收入比保持着稳定。目前只有首都巴黎的房价明显偏高，而距巴黎200公里的法国重要城市南锡的平均房价仅为每平方米1500欧元(约为当地普通工人税后月收入)，而法国南部最重要的港口城市马赛的平均房价也只有每平方米2500欧元。

但是城市在大量建设廉租房的同时，一些社会问题也随之产生。由于“富人区”与“廉租区”泾渭分明，各大城市纷纷出现贫富对立的局面，久而久之，社会矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社会问题层出不穷。所以，在2005年底法国爆发骚乱之后，政府就出台了以“贫富混居”为主要解决方案的“城市更新计划”。根据该计划，今后法国房地产商想在某个区域开发大型楼盘时，必须向法国政府承诺其所建住宅含有一定比例的廉租房，否则他就无法实施楼盘开发。在这一过程中，该房地产商将得到部分政府资金的补助，但所建廉租房也将由政府部门控制。

由于廉租房已越来越不能满足民众的需求，一些经济能力稍好的中下层民众想要“自己的房子”的愿望越来越强烈。针对这一现象，2005年2 月法国政府又提出“10 万欧元独立房屋”计划作为“城市更新计划”的补充。根据这一计划，低收入者通过多项优惠机制，花10 万欧元就可购买一套4 居室、使用面积约为85 平方米的独立房屋，这些房子的装修相对简易，但房屋面积和舒适程度并不亚于普通商品房。另外，政府此前还分别制定了多套惠民措施：每年拨出专项资金以长期推行廉租房和租房补贴等福利制度，并通过综合运用税收、金融、保险、担保等多种政策工具，鼓励中高收入家庭买房和帮助低收入家庭租房，使各种收入群体都能得到与其收入水平相适应的住房。