2011从源头上治理和防止腐败关键在于制度创新——遏制党内腐败的几点思考

遏制党内腐败的几点思考

维普讯资http/:/wwwcq.vip.oc

m第卷第 222期、 . 1 22. .o N

2枝攀花学院学报t Jo l zfa u i o maf Pni ahnUv t i2 0年4 05月 Ao2 00 5 r .

法研究政 从源头治上理和防止腐关败键于在制度创新——遏制党内腐的败几点思考廖显辉(共中州贺市委党校，西广州贺5 20)4 80 )摘

要

源头上从治理和止防腐是败对反败的腐本之治策，其关键于制度在创的，并新从这视角一人手提出

遏制党腐内的几败思路。点

关键词中国产共；党制度创；新腐败反权力与腐败有不解之缘孟。德鸠在《法斯的神》精论中强调一：切有力的权人都容易滥用权力，“这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权一力直遇有到限界的地才方休止……从物事的性来说质，防滥止用权 力，必以须力权约权制要

就。力英著名国史历学家翰 约”阿克的顿言更名成了政公治：理权导力腐败致，“绝的权对导力绝致的对败。腐…当应认，承”腐败在当社会是一种今比普较遍的社现象会尤，在转其期国型家中更如此。是但是，这不能我使对们内腐党产败宽生，容不更能成党为内腐合法化的败理！由此与相，反我们更把应根党内治腐败作治为理会社腐败的“突破口”和入点。切目，腐败内前党主要表现在党主要的导干部领用滥力和权搞大权钱交。虽易近然年来我党对们采此了一系取列决坚的打措击，施经过全党和全社的共会同力，努党廉政建设风和反败斗争取得新的腐明显成效党，政机关干部队伍中和败腐现蔓延象势的头度程不同地得到遏制，但是腐败发高势头仍然人担忧。令据央纪委中党的向国代表大会全提报告交的中数据计统 9,2 9年至1 O2年的O 2

个两5年间，全国处分了局厅级领干部导数别分为 13 22人，4.;%6和 24增加84处分省部级导干部领分别为 7数 9和人， 7 88增加 .2。在受%分处的干中，部5 6中高级干受部分和处受处分重的例，比明显于高普通党员的比例无容。言，讳党内腐败的蔓和延遏乏制力，必引起然人民众群的强不满烈，而坏败人群民众对执政的信党任。党感失去群基众础，终丧失执政地进 使最位。8代末年至9代初，年 oo世界上一大些党老、党纷跨纷台就最好是的佐。证而，因党内腐已成败新为期严重时动摇的党执

政基的一础大“瘤毒不得”不起引党的高度全重视分析。党内败腐根的源，,观地客，说的产它生社会历史有、经、济文化等诸多面的方因原但是，,现对存制下体力权乏制缺与监督或者说我们约力体权设计制的弊和端内制度建党的缺失则是其根本设之源。此，因从头源治上和防止腐败理键关在制度创于。新 其一，授在权原上则，完善内权力党授制予度理，权清授力关系受。所谓理清权授力受关就系是做谁到授权向谁就责。负这是现代政党政治条件下 力，作运基本逻的辑。比如，的权力机关权的力党由授员，予权它党应党向负员责；同，政府权样力 关的权机来力公自民，向公民负责。如名义上果权力的源来和实际上权力来的不源相符，合应则必然导权致力授受系发生关混乱，而使权施者负责任不、从受不监督 ,滥至用权。把力这关系作一原为确则定下来，利对于权力运作进行监督和 制乃有约，提遏制高权力腐败的度。力也是完这善员党主监民的督重要举措完善这。制度的一键在于关完善党内举制和选免制罢。党内选举制是党内民主度制一项根本政的治制度。期长以来，选举内方面在的存最大问题是，在党元论是各级党代表

选举还是的导领人的举选，都能不分充现选体举人的意和志愿。换句意说话，的内举与选家国的选举样，一党往往是关有领导人导主的形式性的举，选而不是充分现选体举人意的实志性的选质举，至还存在着以 自而下的任委制或变相的委任制代甚上替自而上下的举选制的向。比倾如党章，规，党定各的领级导机关按，除派“出代的表关和在机非党组织的党中外，由选组都举产生。但在实现，中常”被有选出的举领导在任期人内，未发生什么特殊况情，以 “并就干部交流”由频繁地加调以动委而为任他 职，实际上是以相变任的命代替制选举制一的种表现。因而完党善内选举制度，质实的或本的根题问是，这其如何通过有制度关的建和健立全，使选能举充分体够现举选人 (括员党选举代党表和的领党导人)的意包和意愿志，领变导人主导的改式形的性举倾选，克向服和防止以任命或相任变命、派代替选举的象现。具 可以采体取以下一些措施 1逐步扩大：接直选委()举范围。在我这样们个一有60万党员的多大党， 8直0接选举不能占可很的比大，重有必但

要也有可能逐扩步大其范。围当然，以从基层地到方步一一步起做。实践中，可一地些方“公推直选”“推双选”、双乡镇党书记委、支部书村记的办，法是就种

有效的民一举措主，应断不总结加以推广。并)(2持坚和完善差额举制度。应当选不扩大差额的范断和差围的额例，比使举选人在票时投能有所较、比有所选择，于现自体己的志意。()便 3改和革完善选人候名制度。提建应立健和全自而下 和自上而上下

3

维

遏制党内腐败的几点思考

资普讯h tt://wpw.cqvwi.pcmo花学学院

2

相结合的选人提候制名度。( )4制竞选规则定，立建和实竞选制行。完度善罢免度是完善选举制度的必制然伸和必要补充。罢免权延是权授主的体项重一要力权，有罢免没的权民主不健是全的，罢免权监督的是乏力的列。将宁承认和实行这一权看利作是真民主制的一正基本原则。项恩斯格则把免罢看制没有作防公仆变止主人的种两重要的方法一之。小邓在平1 09年就曾出要提建立包弹劾括、 8撤换、罢免在的群内众监督制。随度着内党主的民展发，建立健党全内免罢度制在势行。必这里的键关要是善完主民制度，建立范规、真正的现民主体精的罢神免程。要彻底改变序目前实际上在存的有违只法罪犯能才免的不正常罢现象，要从度上真制落实正对不职干称的部免罢要消；除部干罢免过中的程长官意志，通过完善制度、规程范来序现干部罢体的免主民神；精逐要步消除本位官观念职位和拜崇意识的极消响，影引导国正确民看待无错免职过避免，由于这种职免成造干部对自身尊自和人格心的损。伤 其二在授权方，上式，建立健全内党依授法权度制把。权力授予人民信的人任这，是源从头上证权力不被异化保的要首一

。只环选拔那些有于党忠、忠人民于、才德兼备、符合“四”化方、针对群众高负责、度真实意地心群众办为事人，的才真正能体人现民的志意利益。和这标准和要求是十分些确明，的但是，怎样才能这些使准标和求具体要化并易操于作，这就求靠要制和度律法规来。首先要范完善法立，到做有法可依。及时把合符客规律、观之有行效干部的选任用、拔管监督的政理、策程和办序法，度和法的形式规范律化、用制条文化，地确定固下来，具之权有性和威普的约遍束。力比如明使，中共中央颁布的

=党《领政干导部拔选任用作暂行工条例》中共产党党内临督条例(

国与《试)行》,为内党监、权督制约走力制度化向、规化奠定范基了，关础是键在实中践还需一进完善、步规范和细，化使更之具可操作。性外，另建议尽快定制《党政领导部廉政法》《干、反贪污法》等权力约制配套法律的法规，规范以广大员党、导干领部的行为，旦一力在权运中用出越现轨滥用异的状常况。够能及有时地效照依关相法律法予规以纠正，将权力用滥的效负应控制在最范小，围同时依照法规以严予厉制裁，产生警示和以

威作慑用。次，其要格守法严，做有到法依。制度必和律一经法台出，党的级组织各广大和员党、领导干部须必严格遵。守其三，权在力架构上，立合理建的权制度，合分设理置权结力。合构理设置力结构是制约权力的前提权，也任何一是个现代权政得规以范作运必的条件要。正是由这方面于的落后，致我导在打击们内党败腐方显面得被。实事求是动地，现说的行党内权设置制力(度模式)在实执行中际存在着较大陷缺：是一代会党五年开一召，次时间过。长是二党委形同会设，虚主要力集中权于委党常手中委，特是集中别于书记上身三是。纪的委监督功没有能得充分到发挥因此，。当务之，急在建立于理的分权制度合，使内党权力构更加科学结理。合体设想具，是党的使领机导关的决职策能、行执能和监职督职能对相独立行,使改以变目的“议行前一合”的领导体制。包括下以容内：设1立代党会常任制的。常制任中须有具必体的召集人制， ()使度党会每年代召开一次。( 2由)代党会选举生党产的委会员，责行执代党会的有关议决党。的委员会委员工分负责， 负行集体领实，导严格执每人行票的一“决票制” 3党代会时选举同产出生的纪委党。().负监责督党的委员具会体执决议行的况情()。 4的党委纪与党的委员权会力行平，纪委实垂行领导直；的员委会与委同时向纪党代会负责并报工告作党。

其四在权，运力上行，立决建预策警制、度计设腐反的系统败工。程就我是在们做项事一业的规或者划拟订和在设某一计政策以、及某种会社规范的时候，法必律须同时设计出反腐败的配措施。套就也说是，在事前要合结要所出的某台项事业和某项政策 法律、、范，细地设可想能会现的出各种漏洞空和，子对这些可 的漏洞或能空子一个一个地出想堵的对塞仔并

规，策从形成而与某事业项或

政策、法律、范等完规全套的配腐败的反方案。样这，每一事项或业政、策法律、规的范实方案施都括包个两分部，或者都说括两包个互相联、密系可分不子的统系那。么过去，那单纯种、的就事论的事决方式策，应则该根从本上加以变。

严改地说格，这一统系工程是种一“反结合，以防为防”主的制度体系工和作机。制败对腐执党的威胁政一方面，现为对体执党领导政威的威胁；权一另方体现为对执面队政的伍威。胁执政队而一伍被旦腐肢败和腐蚀解，再大强执政的也党无法保巩固的证执地政。位因，执政而党坚决要处掉理自己队伍中的腐败分，子但更重的要是保要护政队执伍不腐被败因素蚀侵。为此，除加强对党员部的干管与理育教之外，努力提高政治与政体行制的全安系数，核心要专是研门究和杜绝政治与还其

应政行运中可能出现行体的和制制的漏机，从洞而大限度地最消体除缺陷所带来制腐的诱惑败和败腐力压。[ 2当然随腐着手败法的断翻不，新必须行跟踪进观察研和，对究现的出苗或个头案别，例抓住放，并应不不失机地根时据的新动补充向计防设、腐反的腐措施和策对所。有套配进的行反腐败的施措际实都是上一列系制的度创。它需新在要个各环节紧密联系，上形成一用制个编度起织来的严密网络，的而从腐使现象没败立有足之。 地其五，在力监督上权，建立科起的学监督和束制度约。包几个方面括一是：要实“行以德权”制。是就对权者进行掌理信念、想道操守德、行规范教为以及加育党强性修养，使在其施过程权自觉限制中欲私膨胀的，从达而清到正廉的洁目的。这要求发就党的挥思想政工作治的优势，使权掌者真正做“到为情所民系，利为所民，谋权为民所用”且并自接觉受界监督外， ,进而形成不“愿腐”的自机律。二是制要行“实以法制权。就”是过一通整套完备的度、制制和法制，规机掌范者权力权用的所使有环和全部节程，过使其难以滥用权力以权谋私。这、就求首先要要高有平的水制系度统，即法律法规必须完备、全，健领使导的者部全活动法可依有；同还要有保时法制证规法到实处的执行机制落二者紧。相密，缺连一不，可从而建起立不能腐”的“防范机制。是三实行要“以权制权。”是充就发挥党的分纪委监督的功能正。如面所述前，现纪行的监督委能功弱化，当与前

4

遏制党内腐败的几点思考

维普讯 h资tt:p/www/.qcipv.omc:

从源上治头和理止腐败防关在于键制度创新

2

不合的理领导体制关有。是力权置的“设错位”所。致纵观一些反败腐较比功的成国和家区地。其门专廉机构政都有样这两特点个：一直属是总(统总)理责负。具相对的独立性有和定一的自主权；是拥二足够而有广的权力泛。如例香港。廉的公政署，独立性强，权职、、责者比较三调统一协采。惩治取防、范和育三管齐教下肃的措贪施，到收良好的社会效果赢得了，香港众民的普遍信任，其效与经成引验起了世界国各关的。注如新加再的反坡污调查局贪，局长由总统任命其地位、,身份、力权均有格的严法律保。该障机权力构大极，可随时查阅和以结冻法违疑者嫌的银行户。帐开其保柜，险窃电听话，直搜到查、捕。在逮新加坡 ,至上国领家导人，下一至公般务人员。均能以种种不口而借为法成外公民他山之石，。以可攻玉。我应们以此当为鉴， 当之务急在突出于纪的地委，位在权设置上力，使它与的党委员权会力平行实。垂行领直导。使纪的委督监任对何的领导党无一人例地具有外大强威的慑力约和束，力而从成形“敢腐”不的治机制惩。当，然此外须适当提高领导还干的收部水入平。提高其利待福遇。进形而成“不必腐”的障机保。

参制考文献[】 1康帮沼 .政治言名[录 .] M河北人民版社出， 9: 3 137 .9 5(上接第页2 )治政生活最中行流的念之概。一

自党十的大明四确立建会主义社场市济经制体目的标以。来国改革放和社会开主义现代化设建业事入了新进发的我阶展段我，国社会结构的、际国系、关党状况等等内也发了生刻深巨而的大变化面。新的对形。如何继续保持势的党进性。使党先终成为始导领国各全人族完成三民大历史任务主的骨心。成为关系党和家国途前运的命切问迫。题六十报大告指中：出 “世界在化变。国改革我放开和现化代建在设前进。民群众的伟实践大发在展，迫切人求要我们以党克思主义马理的论气，勇总结实的践经新验，鉴借当代人类文的有明益果成。在理上不断论扩展视新野作，出概新。只有这括样，党思的理想论能才引导鼓舞和党和全全国民把人国中特色会社主事义不断推业前向进。实基践础上理的创论新社会是发展和变的先导革通。理过论新创动推度制新创科技创、、新化文新创及其他各以面的方新，创不断实在践中探索进前，永不自，永满不怠，懈是我这们要长坚期持的治党治之道国。一这番话。”

是对论不理断创新、时俱与进重性要高度概的括，表现出了高超的瞻前战略思性维。新创要需直挑战面的勇。气正是这马克思义战主斗风格强和生命力大所之。理论创在新现体我们党了的史历动性主。种历史这主性动来自思想于自觉的性。践实明证。一政党个如果，不以极积取进态度的大胆行进论创理新，不可就能于居史主动历地位。就必然在会历洪史流中被淘。汰与时进俱的精，神生生息；不时与俱的进事业。荣向与。时俱的进政党，葆青春；俱时进的理论，欣欣永与万古长。青这是

证辩物主义揭示唯的物发展事变化的客规观。律我要们做到泽民江同志所说“的能不拿本本框实践去。而是用要实去发展践本本。。弘与扬俱时进的神精，蚍发着展的马克思义必主永将远引我们指前进道的路，党们必将终始保持蓬勃兴旺活力的我和机生。

新创是旧事物、对旧观的突念破是一。事切发展物前提。的实没有践止。境创也新没有境。止创的过新首先是程解思放的过想。“程放解思想、事求实是我们党讲”了多年，但实生现中妨碍思想活放解东的还西相有深厚的当社基会础思想基和础。这东些西破不除，思解想放就会沦一为句话。嘴上空讲放思想解开拓新、创但在具体问题却上患患得害失怕担风，这险面表上思想方法是问题实，际是世上界观和值观价题。问个一时刻把人个失放在得位的首人然当一以切妥为稳第要一、义 当然不会创新而为担承政风险治。十六大告报中出：我指们定一要应实适践发的。展以实践“检来验切一，自地觉思把想认识那从不些时合的观念宜、法做和制体束的中解缚出来放，对马克思主义的错误从和教条式的理解的中解出放来，观主主义和形而学上的桎梏解中出放从来。坚要持克思主马基本原理义，又谱写新要的论篇理章。要扬革命传统发又要创造。新鲜经验善于在解。放想思统中一思想，用发着展马克的主思义指导的新践实我。一定们认要学真。习深”刻会。在实际工作中敢于领破突，于创新；勇少空话。说多干实事，自己实际行的切切动实实为民人务服用。群为服务。只有这众样。才能无愧于党，无愧于代时。 2世，纪l中华民族复的之光兴如曦初晨现，萌着动限希望。无实没践有境止。创新没有也止。境面全建小康设会社。快加进社推会主现代化义。社使会义中主国展和发强富来起。为类进人事业作出更大步献贡。是这我们必须党敢勇负起来担历的

史任。务我们牢让江记泽同志的谆民谆诲“教创、新创新、再新创‘ !眦。

参。考献文][1格斯恩自《然辩证：法83(1 8D马，思克恩斯格全》集2第卷 55 17- 8 3《第 08页[]。 2恩格斯致弗： 凯利《—威士威茨基夫A涅 s7( 12 1 .年月 7日)。马思克格恩全集斯》 4s》《第卷第 1 6 8。[页]3江泽民 .党的论建设》4 5《第 4。页][人日民报》2 0年6 7日4( . 0 o第一版。月 5