行政法逆向解题思维 李佳 讲义

考霸联盟社名师—第六期行政法逆向解题思维

2014年真题解析及行政法逆向解题思维讲义

行政法

李佳

考霸联盟名师导学—第六期

12月26日周四19：00点—22：00；

主讲人：丧心病狂的卖萌者@行政法李佳内容：“行政法逆向解题思维”小伙伴们嗨起来~这是距离2010年李佳老师讲授行政法逆向思维之后，第一次卷土重来，更新讲授2014年行政法逆向思维！

一、单选题

第43题

题干

李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？

选项

A．行政处罚B．行政强制措施

近3年每年大致4分以这种方式出题备考启示注意基本概念的掌握和比较

关联真题

12-99某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款1万元。张某拒绝缴纳，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的是？A．扣留驾驶证的行为为行政强制措施B．扣留车载货物的行为为行政强制措施C．拍卖车载货物的行为为行政强制措施D．拍卖车载货物的行为为行政强制执行13-97，12-79，11-42，11-50

C．行政强制执行

D．行政许可

行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第44题题干国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？

选项

A．有权制定规章B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行

政管理职能

备考启示关联真题

11-44有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？

B．可以由212-44

C13-80,13-99,13-46

10-40．国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？

A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

12-45．起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？

A．起草部门B．国务院办公厅C．国务院法制办D．国务院

做题技巧：

警惕突兀的字眼，直接、独立、全、都

C．该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定

主体化的考查（由、

向、经）

D．该局增设司级内设机构，由国务院编制管理

机关审核批准

第45题

题干田某为在校大学生，以从事研究为由向某工商局提出申请，要求公开

1

选项

A．因田某不具有申请人

资格，拒绝公开合法B．因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒

备考启示关联真题

11-43．刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘

该局2012年度作绝公开违法

出的所有行政处C．田某应先申请复议再罚决定书，该局拒向法院起诉绝公开。田某不服，向法院起诉。

D．田某的起诉期限为3

下列哪一说法是

个月

正确的？

某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？

重者恒重(诉讼和复A．区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某

并说明理由议的衔接)

B．刘某向法院起诉的期限为二个月

C．此案应由区政府所在地的区法院管辖

重者恒重(起诉期)，

D．因刘某与所申请的信息无利害关系，区

数字考查,

政府拒绝公开答复是合法的12-46也考起诉期

命题规律：“也可以”、“不得”、“但是”甚至是“；”都是提示法条关键性的核心字眼。在现在这种细节化的考查模式下，我们要善于总结真题，有意识的选择可考性的法条。

例如：C选项的法条：根据《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选关联真题：12-79、12-83、10-80、10-84、19-88等等比如：11-85国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？

A．缓办B．移交其他部门起草

2

C．退回起草部门D．向社会公布，公开征求意见

再如：10-42．关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明第47题

命题规律：学术敏感词汇，刺激命题人兴奋点的内容，口头与书面，签字与盖章，收费，公开，表明身份，到场不当场、一个人还是两个人等等这样的字眼均为命题的必考细节。

第48题题干关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的？

选项

A．尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚B．尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施

综合化

C．可以在上位法设定的行政许可事项范围内，

对实施该许可作出具体规定

11-41．关于规章，下列哪一说法是正确的？

A．较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定

备考启示

关联真题

D．可以设定除限制人身自由以外的行政处罚

3

归纳：规章的创设范围，处罚（所有规章警告、罚款），许可（省规章许可），强制（规章无权）

原则上只赔直接损失，例外时赔偿间接损失。

原则上只配物质损失，例外时赔偿精神损失。

第50题题干

选项

备考启示数字

13年的数字类型的题目45,46,50,80,81,99

07-80.区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？

B.张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼11-100．甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：A．本案被告为乙镇政府B．本案应由中级法院管辖

C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定

4

关联真题

甲市乙区政A．申请复议的期限府决定征收为30日某村集体土地100亩。

该村50户B．村民应推选1至5村民不服，名代表参加复议申请行政复议。下列哪一说法是错误的？

C．甲市政府为复议

机关

比较思维，数字，重者恒重（代表人）

重者恒重（复议机关）

D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府

D．如要求申请人补正申请材料，应在收到复议申请之日起5日内书面通知申请人

二、多项选择题

第76题

题干合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求？

选项

A．某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动

B．行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用C．行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使

D．行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正

备考启示

关联真题

11-78．依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜

B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费

数字

知识点提示：一定要将基本原则的内容识记下来，每年最少6分，甚至有主观题

的可能性命题技巧提示：

张冠李戴

第77题题干权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？

选项

A．行政机关有权力必有责任B．行政机关作出决定时不得考虑不相关因素

C．行政机关行使权力应当依法接受监督

D．行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段

同上题备考启示

关联真题

11-76．权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失

B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

第78题

题干

某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资500万元，

5

选项A．比例原则B．行政公开C．程序正当

备考启示本题为基本原则的灵活考法，预计会成为未来本知识点的主流考查模式

关联真题

12-78．合理行政是依法行政的基本要求之一、下列哪些做法体现了合理行政的要求？A．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见

B．行政机关要平等对待行政管理相对人C．行政机关行使裁量权所采取的措施符合

76-78题关联知识点

原则合法行政

子原则法律优先法律保留公正、公平考虑相关因素比例原则回避公众参与

内

涵

行政机关必须遵守现行有效的法律。行政机关应当依照法律授权活动。同等情况同等对待；不同情况不同对待

只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素

合目的性适当性必要性

任职回避和公务回避

决定前

告知相对人

听取陈述申辩或听证

说明理由；告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利

决定中决定后

手段必须符合法律目的

手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的

合理行政

程序正当

程序公开信息真实

诚实守信

信赖保护高效便民行政效能行政责任

实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公

开

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实①授益行为；

②有信赖利益且该利益值得保护；应当遵守法定时限，积极履行法定职责方便公民、法人和其他组织

法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。行政机关违法行使或者不履责，应当依法承担法律责任。

①存续保护②财产保护

高效便民权责统一第79题

第80题

题干某工商分局接举

选项

A．扣押时应当通知肖某到场

备考启示到场

6

关联真题

报称肖某超范围

B．扣押清单一式二份，由肖

经营，经现场调查

某和该工商分局分别保存

取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关C．对扣押物品发生的合理保于扣押程序，下列管费用，由肖某承担哪些说法是正确的？

数字，主体化

11-45

A．李某应向赔偿委员会递交赔偿申请书一式4份

12-80．某工商局以涉嫌非法销售汽车为由扣押某公司5辆汽车。下列哪些说法是错误的？

A．工商局可以委托城管执法局实施扣押B．工商局扣押汽车的最长期限为90日C．对扣押车辆，工商局可以委托第三人保管D．对扣押车辆进行检测的费用，由某公司承担

收费

D．该工商分局应当妥善保管

扣押的物品

生活常理

第81题

题干2012年9月，某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的？第82题

题干

一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？

A．股东B．股东大会C．股东代表大会D．董事会

选项

备考启示重者恒重（原告）命题提示：标点顿号容易出多选，分号后半截话容易单独命题，（一）、（二）、（三）容易命多选题

关联真题

选项

A．加处的滞纳金数额不

得超出12万元B．本案为共同诉讼C．二人的违法行为发生在2010年7月，到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究责任的期

限，故决定违法D．法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的

变更判决

备考启示重者恒重（间接强制）

关联真题

重者恒重（时效）

绝对化的选项，重者恒重（判决）

11-46．对牛某处以10日拘留。牛某不服处罚起诉，法院受理。下列哪一说法是正确的？

D．本案不适用变更判决

关联法条：股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自

7

主权的，可以企业名义提起诉讼。

第83题

关联法条：

B错误，不选。遣送出境措施属于行政强制措施，可以提起行政诉讼。根据《出入境管理法》第64条第1款规定，外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。可知，对于外国人遣送出境措施，外国人可以申请行政复议且复议终局。

C正确，当选。《税收征管法》第88

条第1款规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。但是《反倾销条例》第53条规定，对依照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的，对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定不服的，或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。可知，是否征收反倾销税的决定，当事人对此不服的，可以复议，也可以诉讼。

D正确，当选《税收征管法》第88条第2款规定，当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

第84题

第85题题干关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的？

选项

A．遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件

B．无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举C．因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿

D．申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力

备考启示

关联真题

09－80关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项

无法条依据是错误的？

的考点主要A.与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效有两部分，基B.行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障本原则和行C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力政行为总论，D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当建议有时间给予赔偿看一下这部分的三大本

三、不定项选择题。

8

市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。

第97题

题干责令孙某立即停止违法开采的性质是：

选项A．行政处罚B．行政强制措施C．行政征收D．行政强制执行

第98题题干

就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是：第99题

选项

A．市林业局的致函不具有可诉性B．县政府的会议纪要具有可诉性C．三部门的处理意见是行政合同行为D．三部门的通知具有可诉性

备考启示

重者恒重（受案范围）

关联真题

备考启示重者恒重（行为类型），一定要注意基本概念的区别

关联真题

2010-44．下列哪一行为属于行政处罚？D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

9

第100题

卷四：（21分）

案情：《政府采购法》规定，对属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市政府或其授权的机构确定并公布。张某在浏览某省财政厅网站时未发现该省政府集中采购项目目录，在通过各种方法均未获得该目录后，于2013年2月25日向省财政厅提出公开申请。财政厅答复，政府集中采购项目目录与张某的生产、生活和科研等特殊需要没有直接关系，拒绝公开。张某向省政府申请行政复议，要求认定省财政厅未主动公开目录违法，并责令其公开。省政府于4月10日受理，但在法定期限内未作出复议决定。张某不服，于6月18日以省政府为被告向法院提起诉讼。

10

问题：

1．法院是否应当受理此案？为什么？

2．财政厅拒绝公开政府集中采购项目目录的理由是否成立？为什么？

3．省政府在受理此行政复议案件后应当如何处理才符合《行政复议法》和《政府信息公开条例》的规定？4．对于行政机关应当主动公开的信息未予公开的，应当如何监督？

5．如果张某未向财政厅提出过公开申请，而以财政厅未主动公开政府集中采购项目目录的行为违法直接向法院提起诉讼，法院应当如何处理？

参考答案：

1．法院应当受理此案。根据最高法院司法解释，复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服向法院起诉的，属于行政诉讼受案范围，被告为复议机关，且张某具有原告资格，起诉未超过法定期限，不存在不受理的情形，故法院应当受理此案。

2．不成立。按照《政府信息公开条例》以及相关法律规定，政府集中采购项目的目录属于政府主动公开的信息，不是依申请公开的信息，故不应当要求该信息与申请人的生产、生活和科研等特殊需要有关。

3．省政府应当审查省财政厅拒绝公开目录的行为是否合法，并在法定期限内作出复议决定。政府集中采购项目的目录属主动公开信息，如省政府已授权财政厅确定并公布，省政府应责令财政厅及时公布；如未授权相关机构确定并公布，省政府应主动公布。

4．对于行政机关应当主动公开的信息未予公开的，按照《政府信息公开条例》的规定，公民、法人或者其他组织可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。5．按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，法院应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，张某可以向法院提起诉讼。

考霸联盟名师导学—第七期预告

主讲嘉宾：@民法钟秀勇

11

12