01杨 武 在阜阳市领导干部人口和计划生育培训班上的讲话

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在全县村委会主任培训班上的讲话

同志们：

借这次培训班的机会，我想结合自身体会，讲一讲关于领导方法的问题。当前，阜阳市抓人口和计划生育工作的劲头很大，看来要解决的主要还不是“想不想干”、“敢不敢干”的问题，而是“会不会干”的问题，因此，我今天将侧重于从领导的角度，就如何转变习惯思维，改变习惯“动作”，实现有效的领导，从而使我们的工作能更富有成效谈几点意见，供大家参考。

一、关于领导思路的问题

计划生育后进的地方都存在相似的问题，虽然表现在计划生育工作上，但实际上是各种累计矛盾的集中反映。因此，就计划生育抓计划生育是绝对抓不好的，但是可以把计划生育当作一个“突破口”。

就拿1997年的濉溪县来说，那时的濉溪县是什么状况呢？一是计划生育工作长期在全省的“小笼子”里；二是事关社会稳定的信访工作方面，是全省的第一上访大县，可以说是“三天一小访，五天一大访”；三是经济工作落后，1998年的综合效益指数在全省66个县中列64位；四是基层组织建设极不健全，乡村两级有三分之一处于瘫痪、半瘫痪状态，有一个镇有28个村，其中就有23个村是瘫痪的，曾经派了8个工作组到村里，群众有抵触情绪，干群关系一度很紧张。在这种严峻的情况下，“就计生抓计生”是肯定抓不好的，在村级组织都是瘫痪的情况下，仅仅抓计划生育工作也是不现实的。

作为领导干部，思维方式上就必须跳出“就计生抓计生”的圈子，应当明确一个思路，就是集中精力抓好“三件大事”和把握“一个关键”，“三件大事”是经济发展、计划生育、社会稳定，“一个关键”是基层组织建设，主要是干部队伍建设。根据现状，按照这个思路，后来濉溪县的各项工作都取得了明显的成效，信访工作在1999年就出了“笼子”；计划生育工作在2000年就出了大、小“笼子”，目前已步入全省二类县的先进行列；2001年全县的综合效益指数上升到全省的第15位；同时基层组织建设也加强了，506个行政村中后进村减少到33个。可见，通过综合治理，整个工作就步入到良性循环的状态。

计划生育工作可以作为解决经济社会累积性矛盾，推动全局工作的一个“突破口”。一是抓党员干部带头。濉溪县在刚开展清理工作时是很艰苦的，时值98[10号]文件的下发，一共处理了11888个党员干部的超生，有10%的国家职工被处理，30%乡村两级党员干部被处理，40名科级干部被处理。正所谓先抓“穿皮鞋”的，再抓“穿布鞋”的，带动“穿草鞋”的。二是工作上抓求真务实。全县一年挤出“黑孩”4万多人，当年在全省挤出的2000多名多孩中，濉溪县就占500多名。党员干部起模范带头作用的同时把底数搞清，把作风搞实，就可以大踏步的前进了。三是抓队伍建设上，从县里到乡村的队伍建设，都配备精干的干部。党员干部带头，工作作风务实，干部队伍精干，这三条不仅扭转了计生工作的落后局面，还推动了经济发展、社会稳定等其他工作的健康发展。

可见，我们一方面要用计划生育工作作为推动全局的“突破口”，善于抓住主要矛盾，带动全面工作，另一方面要跳出计生抓计生，切实落实太华书记提出的，把计划生育和经济

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发展、基层组织建设结合起来，“三位一体”抓计生工作，合理布局，实现整体工作的良性互动。这样，我们的工作就能越抓越轻松，越抓越有成效。

二、关于专项清理问题

这次的专项清理方案是在省计划生育工作领导小组认真研究的基础上，向昭耀书记汇报后，经太华书记和金山省长等省委常委同意后采取的重大举措，大家一定要高度重视。

首先，要抓住清理工作的机遇。这次清理是一次很好的“机遇”，强调的就是要“放下包袱”。在皖北地区要分类指导，把客观因素降低到最低限度，政策要根据客观实际有所调整，这样才能看到主观努力的程度。由于清理过后出生人口政策符合率可能有所下降，出生婴儿性别比可能有所上升，这两项“客观指标”不作为否决的指标，但是降低统计误差率和落实长效节育措施是主观努力能做到的，所以这两项指标这次要求很严。

要通过这个“机遇”，摸清“底数”，打一个“清醒仗”，如果这一步不走出来，就很难跳出原来恶性循环的“怪圈”。这次省委省政府给的这么一个政策是“机遇”不是“待遇”，在某种程度上是更大的压力。明年并轨以后，今年清理工作的成效就能够看出来了。同时，也要用好这个“机遇”，把它作为“破冰之战”，“打破僵局”的一个重要战役去打，打一个“翻身仗”，从而实现重大转机，扭转长期以来被动落后的局面。

其次，要抓住清理工作的关键。专项清理的“难点”就是党员干部的清理，老百姓只认“公平”二字，我们定的时间界限是有很大空间的，是把从皖发[1998]10号文件下发以来的党员干部的计划外生育情况作为清理重点的，清理是重要的，但处理要慎重。在方案的制定上要注意政策的把握，要让党员干部放下“包袱”，起到模范带头作用，让老百姓服气，工作才能有所推动，否则还会引发其他问题。

专项清理工作的“要点”在于长效节育措施的清理和落实，要清理育龄妇女的“漏档”、错漏报的以及手术欠帐等一系列问题。专项清理工作要求高，需要有一个过程。这个过程要注重突出阶段性目标。4月份是很关键的一个月，一定要突出抓“漏档”清理，提高参检率的检出率，促进长效节育措施的落实，实现“保”当年的任务。4月份的孕检可以和“三查一治”（查病、查环、查孕）相结合，临泉县上个月采用这种形式搞了个试点，效果很好，真正做到为老百姓服务，发挥出了多方面的效应，取得了良好的社会效益。要重视检出率，在清理过后，参检率应当有一个大幅度的提高，检出率不高怎么办？就一个办法，县里统一购买试纸。在调查了一些地方后，我们发现这些地方检出率很低，就是因为乡镇采购的试纸质量差。这虽然是一个细节，但也要引起大家的重视。

第三，要抓好清理工作的布局。专项清理这一仗一定要务求必胜，彻底解决打“糊涂仗”的问题，同时还要解决打“乱仗”的问题。临泉县的经验值得各位借鉴，布局问题包括县、乡两级的布局。

县委书记、县长一定要牵头，分四条线同时运作。分管纪检的书记抓党员干部的清理和超生问题，从政策的制定到个案处理是其他部门所不能替代的；分管组织的书记要抓后进村、瘫痪村的整顿问题，组织部门要动员起来，积极抓好组织建设；分管政法的书记抓社会抚养费的征收和出生婴儿性别比的综合治理问题；分管计生工作的书记主要抓专项业务清理和计

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划生育的经常性工作。这个平台搭建了，各负其责，在县级就形成一个很好的格局，就能推动清理工作，否则一轰而上，打的还是“乱仗”。

乡镇的干部可以“兵分两路”，乡镇书记和镇长要各抓一路，兼顾其他。

三、关于具体工作的方法问题

（一）抓难攻后。抓难点问题，攻后进村。在后进的地方普遍存在三大难点，就是性别比问题、流动人口的管理问题和长效节育措施中突破“二女户”的问题。濉溪县500多个村中曾有33个后进村，人口占全县的7%，计划外生育就占了22%，多孩占到40%以上，几乎是全县的一半。因此，抓好后进村的工作就是抓住了问题的主要方面。

（二）分类指导。落后的地方要科学分类指导，应该把客观因素消除到最低限度，政策只有根据客观因素调整，才能看到主观努力程度。防止高指标，压出假数字。如果定的指标脱离实际，他为了侥幸过关只有搞假数字。1999年濉溪县在清理过程中，全县的每一个乡镇确定一个指标，如政策符合率，好的乡镇“否决指标”可以达到92%，差的乡镇“否决指标”仅为80%。只有这样，基层干部才能“服气”，才能极大的调动他们的主观能动性。

同时，乡镇对村级的考核不能用相对数指标，而要用绝对数指标，只有总量达到一定的规模，像“政策符合率”、“性别比”这样的相对指标才有可比性。绝对不能分引流产数字，落后的地方往往会用计划内引产的数字报成计划外引产，那样就容易出大问题。

（三）经常性工作机制。经常性工作机制建立与否，可以看出一个地方计划生育工作的水平，要把功夫放在平时，一定要扭转“突击加补救”的工作方式，真正落实计划生育工作的“三为主”（以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主）。

另外，在操作细节上要突出“个案调度，逆向追究”、“过程否决，及时兑现”，就是说把问题解决在过程中。濉溪县就是在清理这场“战役”中逐步建立起来了经常性工作机制的。

四、关于基层基础工作问题

基层基础工作内容很多，最根本的要抓住一条，就是落实“村为主”的责任落实机制，即“县指导、乡负责、村为主、户落实”。现在我们很多的工作方法还是严重“越位”、“错位”、“缺位”。

责任不到位，责任主体也不明确，动辄就是县里派工作组到乡镇，乡镇再派工作组到村里，这种方法实际就是“越位”。要解决“越位”问题，应该抓责任主体，做到一级抓一级，县委书记要抓乡镇书记，乡镇书记要抓村书记。抓什么？就是抓责任落实，是很简单的直线管理法。当时的濉溪县就是这样做的，很有效。派工作组的做法是一种辅助方法，不能把他当成工作的主要方法，否则往往造成“县里急、乡镇乱、村里泠”的局面。一个县调动几千人甚至几万人很容易的，这种工作方式是传统“运动式”的，看起来阵势很大，但不能真正解决问题，因为工作组往往容易包办代替。乡镇党委书记必须被“逼”在前面，所有问题要靠他们去抓，责任由他们来负。村支书也必须站在前线，负起主要责任。很多人不放心让村干部放手抓工作，我一直认为，村级组织不解决好的话，什么工作都干不好，村这一级干部

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不能调动起来，即使是中央派工作组去也没有用。一定要相信、依靠村干部，因为他们最了解村里的情况，动手抓工作还要依靠他们。

这里还需要强调的是一级抓一级，要加强督查，上一级的督查组核心任务就是检查下一级每个阶段、每个步骤的工作任务是否落实到位。从乡镇来讲，乡镇干部包联到村，为村干部撑腰，也是当前一种较为有效的办法。

二是解决“错位”的问题。各个部门要依法办事、各负其责。部门应该履行政策、法规所赋予其的责任，如果让他们把过多的精力放在本部门职能以外的事情上，他们干不好是有道理的，你叫人家负了不该负的责任了嘛。但是，他本部门的法定责任干不好就要为此负责任。例如卫生部门要加强B超机的管理，政法部门要依法征收社会抚养费，依法打击违法活动等。如果把这些部门的干部抽出来组成工作队来指导计生工作，就是一种“错位”。并不是说各部门都来抓计生业务工作就是“齐抓共管”，而是各部门要履行好在计划生育工作中负有的法定责任，这才是真正意义上的“齐抓共管”。

三是解决“缺位”的问题。计生部门不要包打天下，一定要找准位置，发挥作用到位。主要有三条：一要当好决策参谋；二要抓好业务工作指导；三要搞好具体协调。

总之，要通过抓好“县指导、乡负责、村为主、户落实”的责任落实机制，明确各级领导责任，明确部门责任，各级领导和部门既不要“越位”，也不要“错位”，更不能“缺位”，该承担的责任必须要“到位”，就能形成齐抓共管的局面，工作就能抓越上路，越抓越轻松。

五、关于队伍和作风问题

队伍建设也同样很重要，主要要抓好分管领导的队伍和计生专干队伍建设。我想，既然计划生育工作是“天下第一难事”，那么只要这个工作能做好，其他的工作也一定能做好。因此，各级领导要善于发现优秀干部，要把最优秀的人才集中到这个岗位上，把这个岗位变为人人热爱的岗位。长丰县和临泉县在这方面有很多经验值得借鉴，他们采取从后备干部中配备专职书记的办法，并且采取强有力的政策保障，建立有效的激励措施，选好用好计生办主任，加强精干队伍的建设。我们常讲的关键在党，关键在人，有了一支过硬的队伍，还愁打不了胜仗吗。

在工作作风上一方面要坚决不搞“虚干、假干”，要牢固树立靠“实”进步是硬道理的思想。另一方面要坚决防止“蛮干、傻干”，在大家的热情调动起来以后，我们的领导同志要特别冷静，一定要有科学的头脑，注重把握规律，自觉按规律办事，才能“会干、巧干”，否则一“蛮”一“傻”就容易出偏差，甚至导致“恶性案件”，前功尽弃。这方面是有过沉痛教训的，应该汲取。

这次来到阜阳市，我感觉到市委、市政俯的决心大，力度也很大。我们相信，只要在座的各位在市委、市政府的坚强领导下，保持高度科学冷静的头脑，发扬伟大的献身精神，抓住机遇，乘势而上，艰苦奋斗，坚韧奋斗，就一定能打破“坚冰”，改变被动落后的局面。

最后，我衷心祝愿阜阳市的“破冰之战”能够取得很好的成效！谢谢大家。