高等教育学5678章

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第五章高等教育管理体制

高等教育管理体制：指与高等教育管理活动有关的组织制度体系，它主要包括高等教育组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间的职责、权限的划分等。

第一节高等教育的宏观管理体制

一、高等教育宏观管理体制模式

（一）中央集权型的高等教育宏观管理体制

指高等教育由国家举办，高等教育管理的权利主要集中在中央政府，由政府通过一定得计划、法律、行政命令、拨款和监督等手段来直接调节高等教育活动的管理体制。政府和高校是一种上下级关系。

代表：法国

（二）权力分散型的高等教育宏观管理体制

指高等教育的决策权主要集中在地方政府，由地方政府来独立行使高等教育的决策、立法、财政拨款等职能的管理体制。

美国是典型的权力分散管理体制

（三）集权与分权结合型的高等教育宏观管理体制

由中央政府和地方政府，或政府与高等教育部门共同承担高等教育管理职能的管理体制。

代表：德国、日本、英国

二、我国高等教育的宏观管理体制

（一）我国高等教育宏观管理体制的历史沿革

1950——1958年为中央集中管理时期；

1958——1963年为地方管理时期

1963——1966年实行统一领导分级管理

1966——1979年为文革混乱时期

1978——1995年确立了集中领导分级管理的体制

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1995年7月，国务院转发国家教委《关于深化高等教育管理体制改革的若干意见》确立：“两级管理，以省级统筹为主”的体制。

（二）我国高等教育宏观管理体制改革

1、高等教育管理权利下放，扩大省级部分对当地高校的统筹权。

2、建立一个广泛的社会参与的高等教育管理运行机制，推动我国高等

教育的合理、健康发展。

3、扩大高校的办学自主权，增强学校的活力，提高学校主动适应社会

的能力。

《高教法》的颁布，使我国高校的办学自主权自建立以来第一次得到了

法律的保障。

第二节高等学校的管理体制

一、高等学校管理模式

包括：学术管理和行政管理

（一）欧洲大陆模式

一种以学术权利为主，高校内部权利重心倾向于基层教学和研究单位，体现学术权威影响的高校管理模式。教授和教授群体处理权力的中心，行政部门几乎没什么权利。

代表：法国、意大利、德国

（二）美国模式

行政权利相对较大，强调规范，实行相对严格的等级制度，下级对上级负责的高校管理模式。董事会和院校行政官员权利地位比较显赫。

（三）英国模式

权力和学术相对平衡，两者相互制约的高校管理模式。校务委员会是形式上最高的权力机构。

二、我国高等学校的管理体制

（一）我国高等学校的领导体制

1、历史沿革

2、我国现行高校领导体制特点

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1984年以来，我国高校基本确立了党委领导下校长负责制的领导体制。（1）实行党委领导，体现民主集中制；

（2）校长作为高校行政长官，全权负责行政事务；

（3）实行党政分开，各行其职。

3、我国高校领导体制的改革趋势

强调行政管理，提高办学效益，注重学术管理和行政管理分离，提高学术委员会机构的地位，加强学术决策职能，目的在于促进党委、行政、学术三方面的相互制约。

（二）我国高等学校行政管理系统

校、学院和系

（三）我国高校行政管理中的问题和改革方向

1、权力中心下移，扩大学院及系的自主权。

2、精简机构、人员、提高办事效率。

3、推动职称评定与职务聘任、分配制度和人员的聘用及考核等人事制度改革。

4、高校后勤集团社会化：转变行政部门的行政管理职能，实行后勤服务部门的企业化、产业化、市场化，使之成为独立的、自主经营、自负盈亏的实体。

第六章高等教育结构

第一节高等教育结构理论

高等教育结构：高等教育系统各组成部分之间的联系方式和比例关系，它是一个多维、多层次的复杂的综合结构。

分类：宏观结构：层次/形式 /能级/地域 /管理体制结构等。

微观结构：学科专业/ 课程/ 教材/队伍结构等。

第二节我国高等教育结构的状况和特点分析

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一、层次结构

层次结构又称水平结构，高等教育内部由于教育程度和水平的高低不同而划分的层次及其相互关系。如高等专科教育、本科教育和研究生教育。

二、种类、专业结构

我国高等教育授予12个学科门类学位：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、管理学、理学、工学、农学、医学、军事学。高等教育的科类专业应与一定的经济结构及相应的各类专门人才需求相适应。

三、形式结构

经费来源、管理体制划分为：公立与私立；

办学及授课时间不同划分为：全日制大学、函授大学、夜大学、广播电视大学等。

四、能级结构

三个等级：

1、设研究生院，本科教育与研究生教育并重，教学和科研兼顾的重点院校

2、以本科教育为主的一般院校

3、专科院校

五、地区结构

（一）梯度结构模式

1、第一层次：经济发达地区、高等教育基础较好省份：北京、上海、河北、山

东、湖北等。

2、第二层次：原来高校数目不多，但发展较快：浙江、福建、河南等，每一个

省份有高校30——40所

3、第三层次：边远和经济不发达地区：云南、贵州、甘肃、宁夏、西藏等。（二）中心城市模式

重点发展中心城市的高等教育，以中心城市带动中小城市和广大农村，从而使高等教育布局更合理。

第三节我国高等教育结构的调整

一、世界教育结构改革两种基本模式

（一）一体化模式

把以前地位不同的教育机构联合在一起。此模式在20世纪60年代末70 4

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年代初达到高潮。

（二）多样化模式

按着地位等级差别，设立不同的教育机构。

（三）对我国高等教育改革的若干启示

1、各种类型的机构要保持自己的特色。

2、高等教育为地方经济建设、社会发展服务。

3、建立相应的转学机制。

二、影响高等教育宏观结构调整的若干因素

（一）学术因素

（二）体制的因素

（三）区域发展水平的因素

三、高等教育宏观结构调整的主要方向

总体上说，高等教育应实行稳步发展的方针和“规模、结构、质量、效益”协调统一的发展战略。

1、高等教育宏观结构调整必须以社会需要为出发点，以经济供给能力为支撑

点，做到与经济社会的发展相协调。

2、中央和地方合理分工，突出高等教育为地方服务的功能。中央应集中力量办

好一批重点大学和重点学科，以及一些示范性的高等职业学校。

第七章高等学校的教师和学生

第一节高等学校的教师

一、高等学校教师的地位、作用和任务

1、地位：高等学校的教师是高等学校的教育者，他们既是某一学科的专家，又

是教育教学工作的承担者。

2、作用：

（1）高校教师通过继承、传播、发展和创造人类科学技术、文化知识，来培养各类高级专门人才，促进社会经济文化的发展。

（2）通过社会服务，直接推动物质文明和精神文明建设。

3、任务

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（1）培养高级专门人才，即教书育人。

（2）开展科学研究。

（3）为社会服务。

二、高等学校教师的劳动特点

（一）高校教师劳动的复杂性

（二）高校教师劳动的创造性

（三）高校教师劳动的个体性和群体性

三、高等学校教师的培养和提高

（一）切实加强青年教师的培养和提高

（二）选拔培养学术带头人和学术骨干教师

学术带头人应具备以下素质(3个)：学术造诣深，理论基础雄厚，专业知识扎实，实践经验丰富，在国际国内学术界有一定的地位和影响；治学态度严谨，能起到设计、组织和指导课题的作用；有较强的科研管理和组织领导能力；学术民主，具有团结协作的精神。

（三）加强高校教师的职业教育

四、高等学校教师的结构与结构调整

（一）高等学校教师的结构

1、职务结构：助教、讲师、副教授、教授

研究型大学：“倒金字塔型”结构副教授、教授比重较大。

教学与科研并重的大学：“卵型”结构讲师比重较大。

专科院校：金字塔型：助教、讲师比重较大。

2、学历结构：提升学历水平

3、年龄结构：年龄老龄化

4、专业结构：

（二）高校教师结构的优化

1、完善教师聘任制。

2、利用政策手段引导教师在不同地区、不同高校间合理流动。

3、克服高校教师“近亲繁殖”现象。

第二节高等学校的学生

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一、高校学生生理发展特征

1、身体各项指标增长缓慢，达到成人水平，运动能力增强。

2、内分泌腺、生殖系统发育达到成熟。

3、神经系统接近成人水平，善于分析和综合客观事务，坚持较长时间的脑力劳

动。

二、高校学生的心理发展特征

（一）认识活动能力的发展特征

1、观察力增强，范围扩大

2、注意力稳定

3、记忆力准确，达到逻辑记忆发展的顶峰

4、思维能力高度发展

（二）情感发展特征

1、情感丰富多彩，并且不断社会化

2、情感活动强度大，不稳定，两极性比较突出

3、形式上不断间接化，持续时间长。

（三）高校学生自我意识发展特征

1、理想自我和现实自我分化，导致自我的矛盾。

2、自我意识的要求和能力显著增强

3、自我意识社会化程度提高

（四）个性倾向性发展特征

1、兴趣广泛而稳定

2、价值观、人生观、世界观逐步完善

3、远大动机逐步确立

4、理想与信念逐步稳定

（五）个性心理发展特征

气质和性格逐步稳定，但要注意其中的消极因素，预防心理疾病。

三、高校学生的基本社会特征

（一）感受时代精神的敏锐性

（二）参与社会活动的积极性

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（三）群体成员的互动性

（四）内部结构层次的复杂性

四、高校学生不同学习阶段的特点

（一）新生阶段：

1、缺乏远大理想

2、没有完全脱离中学时代的习惯和意识

3、思想单纯，可塑性较大

4、渴望知识，但专业思想不强

5、渴望温暖和友谊

6、要求自由和民主，缺乏自制和独立能力

（二）二、三年级阶段学生的特点

1、人生观和世界观具有不稳定性

2、思想活跃，兴趣爱好广泛

3、独立能力和自我意识增强

4、层次差别日益明显

5、希望获得爱情的体验

（三）高年级阶段大学生的特点

1、思想较为成熟，自主支配意识强

2、工作、生活的紧迫感和社会责任感增强

3、关注毕业分配

第三节高等学校的师生关系

一、概述

二、高校师生关系主要表现形式

（一）社会学意义上的师生关系

师生为共同完成教育教学任务而建立的一种工作关系和组织关系。学生不再是被动的角色，主体性和主动性明显增强。

（二）心理学意义上的师生关系

包括高校师生间的认知关系、高校师生间的情感关系等。

（三）伦理学意义上的师生关系

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教育过程双方都应履行自己道德义务关系

在心理学、伦理学意义上，学生的独立意识增强，希望平等地交流。

三、建立良好的高校师生关系的途径

1、加强师生间的理解和沟通。

2、教师应注意审视自己权威，以学识、品行、才能来影响学生。

3、树立正确的学生观，尊重学生的人格，宽容学生的不同观点。

第八章高校的专业设置和人才培养

第一节专业设置与专业调整

一、专业与专业设置

（一）专业的概念

狭义：高等学校专业

广义：专门职业

（二）专业的形成

1、专业的出现以一定的社会分工为前提

2、专业的出现与自然科学、社会科学不断分化与综合的趋势密切相关

3、专业的缘起与高等教育自身的发展有密切关系

（三）专业设置和调整的原则和指导思想

1、遵循经济社会发展需要和人才培养规律

2、适应学科、专业本身发展变化的需要

3、从实际出发，随时调整专业结构

4、专业范围覆盖面较宽广

5、专业设置布局的合理性

6、适合学校的办学条件

二、我国高校的专业设置与调整

（一）我国专业设置与调整的历程：四个时期

新中国成立初期院系调整——“大跃进”和三年调整时期——十年“文革”期间——党的十一届三中全会以后的新时期

（二）我国专业设置与调整的教训

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1、教育既要为经济发展服务，教育的发展又应以经济发展为前提，特别是专业

的设置与调整要与经济发展相适应。

2、“条块分割”的体制导致专业发展的盲目性，造成某些专业的重复建设。

3、偏重数量发展，导致质量下降。

三、市场经济体制下高等学校专业设置与专业调整

(一)基本要求

1、以社会主义现代化建设和公民个人需求为基本出发点。

2、更新改造原有专业，扶持边缘学科和交叉学科的新兴专业。

3、保持专业设置和教学内容的相对稳定性。

（二）具体做法

1、变专才教育为通才教育，增强学生适应能力和职业转移能力。

2、改变专业培养的方式。

3、避免出现：盲目求大而全；盲目扩大招生数量。

第二节人才素质、培养目标和规格

一、人才素质

（一）未来社会要求人才具有较高的人文精神和道德风貌

（二）未来社会要求人才有优化的知识和能力结构

（三）未来社会要求人才具有现代意识

（四）未来社会要求人才具有创新能力和协作精神

二、制定专业人才培养目标和规格的原则

（一）专业人才培养目标要与国家的教育方针、高等教育的总体培养目标保持一致。

（二）培养目标和规格要与社会需要相一致

（三）培养要求应与个人的发展相一致

（四）专业人才培养质量规格的国际性

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