企业环境风险评估与应急预案编制要点分析(未附图版)

企业环境风险评估与应急预案

编制要点分析林星杰(高级工程师) 北京矿冶研究总院 二Ο一四年十一月

提

纲

1应急预案编制目的

2应急预案编制程序3企业突发环境事件风险评估报告编制 4环境应急预案编制技术要点 5现场处置预案编制要点 6应急预案修订的相关要求

1、应急预案编制目的2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次 会议表决通过了新修订的《环境保护法》,将于 2015年1月1日施行。新修订的《环境保护法》用完 整独立的“第四十七条”共四款，第一次对环境应急 管理工作进行了全面、系统地规定，首次明确要求各

级政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复

等工作。

1、应急预案编制目的

1、应急预案编制目的国务院《突发事件应急预案管理办法》 第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社 会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应 急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处 置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资 源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特 点。 第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的 基础上进行。 第十七条 预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各 有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料 报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本 的，应当将应急预案简本一起报送审批。

1、应急预案编制目的当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段， 经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重 较大，工业布局不够合理，自然灾害多发频发，决定 了我国转型期环境安全形势非常严峻，突出表现在两 个方面：

1、应急预案编制目的一是突发环境事件频发。“十一五”以来，全国 环保系统共处置突发环境事件4412起，平均2天3起 。环境保护部直接调度处置872起突发环境事件，派 出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环 境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十

万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度

非常规化的趋势。

1、应急预案编制目的二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010 年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学 品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查 及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环 境安全大检查情况，全国目前共有重大环

境风险级别

企业4762家 。

1、应急预案编制目的环境保护部近年调度指导处置的突发环境事件情况原因合计 生产安全事故 交通运输2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

161 78 36

110 38 28

135 56 24

171 63 52

156 69 28

106 49 15

33 11 11

企业排污其他

2225

1430

2134

2333

1742

1824

38

1、应急预案编制目的企业环境应急预案编制存在的主要问题：

没有编制专门的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产

应急预案混为一谈；

对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预

案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；

预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评

估、应急资源调查、应急能力分析以及周边环境风险受体调查

的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；

环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应

急预案之间缺乏衔接，难以落实。

1、应急预案编制目的实例：

广西河池龙江河镉污染事件(无环境应急预案); 韶关冶炼厂铊污染事件(有预案，但不完善); 紫金山铜矿废石场酸性废水外泄事件(有相应预案)。

2、应急预案编制程序

2.1成立预案编制工作组 2.2企业环境隐患排查 2.3应急资源调查 2.4企业环境风险评估 2.5应急预案编制

2.6应急预案的评审、发布与更新2.7应急预案的实施

2.1成立预案编制工作组

成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制 定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。

应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员、重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方 面的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。

企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编 制，预案编制工作组的组长仍为企业的主要负责人,对应急

预案负责。

2.1成立预案编制工作组突发环境事件应急管理办法(试行)中 第八条【企业环境安全主体责任】明确指出：

企业事业单位应当严格落实环境安全主体责任，有效预防突发环境事件的发生，最大限度减少突发环境事件的危害 ，对所造成的损害依法承担责任，并接受调查处理。

企业事业单位主要负责人是本单位突发环境事件应急管理 工作的第一责任人，对本单位突发环境事件应急管理工作

负总责。

2.2企业环境隐患排查突发环境事件应急管理办法(试行) 第十九条【环境安全隐患排查治理】指出： 企业事业单位应当建立健全环境安全隐患排查治理制度，定 期组织对本单位及周边环境开展环境安全隐患

排查，建立隐 患信息档案。 企业事业单位应当及时采取措施消除环境安全隐患。对于可 能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的 一般环境安全隐患，应当立即消除。 对于可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以 完成治理的重大环境安全隐患，企业事业单位应当向周边公 众公开隐患信息，立即制定并实施隐患治理方案，落实整改 措施、责任、资金、时限和应急预案，确保隐患及时消除。

2.2企业环境隐患排查(1)企业基本情况调查：

企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。

企业平面布置、污染治理设施情况。企业的地理位置(经纬度)。

其他情况说明。