公共管理学(21世纪管理学系列教材)第9章 公共危机管理

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第9章 公共危机管理 章9.1 公共危机管理概述 9.2 公共危机管理机制 9.3 公共危机管理法制

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本章教学目的公共危机管理是当代公共管理的重要内容。 公共危机管理是当代公共管理的重要内容。本章主要介绍公共 危机管理的前沿理论与前沿实践问题、 危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个 阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、 阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公 共危机管理法治等内容。 共危机管理法治等内容。 本章采用理论学习与实践调查相结合、 本章采用理论学习与实践调查相结合、教师讲解与案例讨论相 结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管理的意识， 结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管理的意识， 全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题， 全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，培养学生应 对突发事件的能力。 对突发事件的能力。

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本章学习的重点问题 突发事件与公共危机的关系 突发事件与公共危机的关系 公共危机管理的组织结构、管理体制与职能 公共危机管理的组织结构、 公共危机管理的组织结构 公共危机管理的过程 公共危机管理的过程 公共危机管理机制 公共危机管理机制 公共危机管理中行政紧急权力的法律规制 公共危机管理中行政紧急权力的法律规制

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本章主要参考资料1.[美]罗伯特 希斯：《危机管理》,王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年版。 . 美 罗伯特 希斯： 危机管理》 王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社， 罗伯特 希斯 年版。 年版 2.龚维宾：《公共危机管理》,新华出版社，2004年版。 .龚维宾： 公共危机管理》 新华出版社， 年版。 年版 3.张小明：《公共部门危机管理》,中国人民大学出版社，2006年版。 .张小明： 公共部门危机管理》 中国人民大学出版社， 年版。 年版 4.肖鹏军：《公共危机管理导论》,中国人民大学出版社，2006年版。 .肖鹏军： 公共危机管理导论》 中国人民大学出版社， 年版。 年版 5.薛澜、张强、钟凯斌： 危机管理——转型期中国面临的挑战 5.薛澜、张强、钟凯斌：《危机管理——转型期中国面临的挑战》,清华大学出版， 转型期中国面临的挑战》 清华大学出版， 2003年版。 年版。 年版 6.韩大元、莫于川：《应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究》,法律出版 .韩

大元、莫于川： 应急法制论 突发事件应对机制的法律问题研究》 突发事件应对机制的法律问题研究 年版。 社，2005年版。 年版 7.黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》,中国检察出版社，2006年版。 .黄顺康： 公共危机管理与危机法制研究》 中国检察出版社， 年版。 年版

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9.1 公共危机管理概述9.1.1 公共危机的内涵1.突发事件 突发事件 (1)突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人 )突发事件的含义：突发事件是指突然发生， 员伤亡、 损失、生态环境破坏和严重社会危害， 员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社 紧急事件。 会秩序的 紧急事件。 (2)公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态 )公共危机的含义： 的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、 的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫 生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、 生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与 生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状 态。5

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9.1.1 公共危机的内涵(3)突发事件与公共危机的关系 )

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9.1.1 公共危机的内涵2.公共危机的特征 公共危机的特征(1)突发性和紧急性 ) (2)高度不确定性 ) (3)影响的社会性 ) (4)决策的非程序化 )

9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能

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1.公共危机管理的含义 公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成 的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、 的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、 应急处理、评估、恢复等行为活动的总称， 应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高 危机发生的预见能力、 危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢 复能力。 复能力。

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9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能2.公共危机管理组织结构 2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥 、控制(control) 和沟通(communication),称为“3C”活动。与“3C”活动相适应

,公共 活动。 活动相适应， 和沟通 ，称为“ 活动 活动相适应 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。

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9.1.2 公共危机管理结构体制与职能危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、 管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体， 管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各 项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、 项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互 支持，共同应对公共危机。 支持，共同应对公共危机。 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级， 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级 响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面， 响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面， 如下图所示。 如下图所示。

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9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能3.公共危机管理体制 公共危机管理体制(1)公共危机管理体制建设要解决的核心问题 ) (2)公共危机管理体制建设 ) 建立公共危机管理的统一指挥体制 建立公共危机管理的统一指挥体制 建立分级响应和属地管理相结合的体制 建立分级响应和属地管理相结合的体制 建立健全危机管理联动协同体制 建立健全危机管理联动协同体制

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9.1.2 公共危机管理结构体制与职能4.公共危机管理职能

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9.1.3 公共危机管理过程1.公共危机管理阶段 1.公共危机管理阶段根据公共危机的发展周期， 根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机 预警及准备、识别危机、隔离危机、 预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶 各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。 段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛 的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、 的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有 事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态， 事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机 发生后把损失控制在一定的范围内， 发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新 控制；公共危机

管理在本质上是一种非程序化决策。 控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机 管理阶段如下图所示。 管理阶段如下图所示。

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9.1.3 公共危机管理过程公共危机管理阶段图

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9.1.3 公共危机管理过程2.公共危机管理系统 2.公共危机管理系统公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/ 公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨 询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。 询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。

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9.1.3 公共危机管理过程3.公共危机的动态管理模式 公共危机的动态管理模式公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、 公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay Nunamaker) 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机 解决后等三个阶段作为探讨指标， 解决后等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。 (1)危机爆发前的活动 ) (2)危机爆发时的活动及设备 ) (3)危机解决后的活动 )