污水处理BOT项目风险分析及对策

水环境恶化正成为整个社会的关注焦点也影响到我国的可持续发展。本文提出了当前利用BOT融资方式建设污水处理厂的过程中存在的风险及对策。

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福建建设科技 20 . o3 06N .

■给排水与建筑电气

污水处理 B T项目风险分析及对策 O饶涛震 (福州城建设计研究院 3 0 0 ) 5 0 1[提要]水环境恶化正成为整个社会的关注焦点也影响到我国的可持续发展。本文提出了当前利用 B T融资方式建设 O

污水处理厂的过程中存在的风险及对策。

【关键词】污水处理； O风险； B T;对策Ab t c: h e ei rt n o ewae n i n n a e n t e n t e fc so e s ce y a d if e c so rc u t gs san b e d v l s r t T e d tro ai ft t r vr me t s b e h oi o u f h o it, n l n e u o n r u t ia l e e- a o h e o h c t nu y o me t T i p p rp t o w r h u s o se it g i e c u s f h l n o sr ci n o e w se t r r ame t yt e me h d o p n。 h s a e u sf r a d t e q e t n x s n n t o re o e p a tc n t t f h a twae e t n h t o f i i h t u o t t bBOT。

Ke r s: se t r te t n;B T;r k;p l y y wo d wa twae;r ame t O i s oi c

1我国水资源紧缺。水处理迫不急待 污我国人均水资源拥有量只有 2 0 20立方米，为世界平均仅水平的 14且这种自然水资源在时空上分布极不均匀。原/。

率。国务院和建设部先后颁布一些与此有关的政策和法规。 国发[0 0 3 20]6号《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》明确提出“积极引入市场机制，展融资渠拓道，励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设鼓施项目的建设和运营，加快城市污水处理设施的建设步伐。” 20 00年国务院颁布的这个文件，际上为污水处理采用以实

本有限的水资源由于我国经济和社会在改革开放后的二十几年里飞速发展、口增加、之水资源利用不合理，人加污水处理率低(建设部统计，止 20据截 04年底我国污水处理率为 4%

, 5根据规划“十一五”间，期我国污水处理率将进一步提高到 6% ) 0造成水环境污染、生态破坏已直接影响到我国经济和社会的可持续发展。响到和谐社会的建立。污水处理影率低的最直接原因是资金不足，但更深层次原因是对水环境保护的不重视和污水处理过度依赖政府投资造成的。2 B T含义和运用在污水处理上的优点 O B T是 B ID(设 )一O E A E(营 )一T A S E O UL建 PRT经 R NFR

B T方式为代表的投资多元化方式， O提供了基本的政策和法规框架。作为污水行业的主管部门建设部于 20 0 2年 1 2月蔓布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》在 20 , 04年 4月又以 16号部长令的形式发布了《 2市政公用事业特许经营管理办法》。明确规定“市供水、气、热、共交城供供公通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。至此政府及其主管部门对于污水处理采用 B T方式” O的政策已经非常明确了。4污水处理采用 B T方式遇到的风险 (题 )对策 O问及

(移交 )三个英文单词第一个字母的缩写。建设一经营一即“移交”。典型的 B T形式， O是政府同私营部门(在我国主要表现为外商投资)的项目公司签订合同，由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期内拥有、营和维护这运

从上述看，污水处理行业采用 B T方式似乎应该风声水 O起，红红火火了。但实际情况却是从我国污水处理行业第一个采用 B T方式的长春汇津污水处理有限公司到现在， O污水处理 B T正在由“”“”主流企业已经基本放弃 B T O热变冷， O融资方式，向并购和产权重组。出现这种情况非常不利于转污水处理行业的快速发展，因为产权并购和重组多发生在污水处理厂已经建成并已投入运营后，的缺点是政府承担了它前期的投入和风险。从不成功的污水处理 B T案例分析导 O致 B T失败的风险因素有以下几个方面： O4 1地方政府角色的转变及地方政府的能力 (府诚信 ) .政

项设施，并通过收取使用费或服务费用，回收投资并取得合理的利润。协议期满后，项设施的所有权无偿移交给政府。这 污水处理厂采用 B

T方式运营， O以下优点是显而易见的：①拓宽了融资渠道，有利于减轻政府财政负担，解决污水处理建

设资金不足的问题。②有利于促进政府职能转变，政府应是公共事务管理部门而不是企业经营者。③有利于在短时间内

促进各地污水处理厂的建设，制水环境的进一步恶化。④遏有利于促进城镇基础设施建设，促进经济、社会和环境的协调发展。 3国务院和建设部均明确和鼓励采用 B T方式承建污 O水处理厂

污水处理 B T项目的实施，于地方政府而言角色是多 O对重的，是 B T项目招标游戏规则的制定者，是 B T合同既 O又 O

为解决污水处理设施建设资金不足问题，高污水处理提

谈判的参与者、签订者和合同执行的监督者。它既要维护国家的权益又要保护广大消费者的利益，同时又得保障投资者有利可图。地方政府的上述角色并不完全兼容有些甚至是矛

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盾的(如怎样平衡各方利益 )它要求地方政府有能力顺利完，