第一章 建设工程招投标与合同管理_

第1章招投标与合同管理基本知识 本课程特点、性质及重要性介绍 本课程教学方法与手段 结合相关法律制度，以理论教学+案例教学方式展开。 参考资料 1、建设工程招投标与合同管理实务 (主编：崔东红 北京大学出版社) 2、建设工程招投标与合同管理 (主编：卢谦 清华大学出版社) 3、建设工程法规及相关知识(一级建筑师考试用书) (主编：一建考试委员会 大连理工大学出版社) 4、建设工程法规及相关知识(二级建筑师考试用书) (主编：二建考试委员会 大连理工大学出版社)

第1章招投标与合同管理基本知识 本章教学目标及内容1、理解招投标的概念和特点 2、了解招投标的起源与发展 3、掌握招投标的方式及优缺点(重点) 4、掌握招投标的程序及相关知识(重点、难点) 5、理解建设工程合同的概念及作用 5、了解工程建设主要合同关系及其体系 6、掌握工程合同管理模式、类型及其风险分担(重点、难点) 7、了解建设工程合同管理的主要内容

1.1 招投标管理基本知识1.1.1 招投标的概念和特点招标是指招标人根据货物购买、工程 发包以及服务采购的需要，提出条件 或要求，以某种方式向不特定或一定 数量的投标人发出投标邀请，并依据 规定的程序和标准选定中标人的行为。 与招标相对的是投标，投标是指投标 人接到招标通知后，响应招标人的要 求，根据招标通知和招标文件的要求 编制投标文件，并将其送交给招标人， 参加投标竞争的行为。

规范性 公开性 公平性 竞争性

1.1.2 招投标的起源与发展 (1)始于18世纪末和19世纪初的西方资本主义国家。 (2)1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购 政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投 标的程序。 (3)1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。 (4)1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金 额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求 每一项采购至少要有三个投标人。 (5)1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授 予合同的程序。

(6)清朝末期，我国已经有了关于招投标活动的文字记 载(张之洞创办的湖北制革厂)。民国时期，1918年汉 口《新闻报》刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。 1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有 建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决 定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招 投标制度的最初探索。 (7)1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖 市开始试行工程招标投标。 (8

)1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设 任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的 法规，随后便在全国进一步推广。以鲁布革水电站建设最 典型。 (9) 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员 会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》, 并于2000年1月1日起施行。 (10)2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》,

1.1.3 招投标的方式一、公开招标(无限竞争性招标)优点：1、为所有承包商提供一个平等竞争的机会，广泛吸引投标 人 ，招投标程序透明度高，有效避免了贿标行为。 2、可在较广范围内选择承包商，竞争激烈，择优率高，有利 于降低工程造价， 提高工程质量和缩短工期。 缺点：1、对资格预审和评标工作量大，招标时间长，费用高。 2、每个参与者中标机会小，风险大。 3、故意压低报价的“抢标”现象“挤”掉较优投标者。

二、邀请招标(有限竞争性招标或选择性招标)优缺点：思考？

三、议标(非竞争性招标或谈判招标或指定性招标)议标属于邀请招标的一种，只邀请少数几家承包商就相关事宜进行 协商，直到与某一承包商达成协议，签订委托合同以完成任务。 特点：不具公开性和竞争性，不便公众监督，易非法交易。

四、其他方式两阶段招标，排他性、地区性和保留性招标，联合招标。

1.1.4招投标的程序招投标阶段招 标 准 备 阶 段

招标人成立招标机构

投标人1、招标文件是招标的法律依据，也 建设行政主管部门收到备案资料后 1、至少由3名成员组成。 投标人投标和准备标书的依据。 5个工作日内没有异议的，招标人方 2、审定招标项目； 2、招标文件向投标人发放的同时应 1、履行项目审批手续 可发布招标公告或投标邀请书。办理 3、拟定招标方案和招标文件； 向建设行政主管部门备案。 立项文件、固定资产投资许可证、 招标备案应提交的资料如下： 4、组织投标，开标，评、定标； 3、标底编制应按国家规定的工程量 规划许可证、资金证明文件。 建设项目年度投资计划 5、组织合同签订。 计算规则和招标文件规定的方法和要 2、落实资金来源 工程项目报建备案登记表 求编制，并做好保密。一个项目只能 建设工程招标备案登记表 编制一个标底。 法人资格证明书或授权委托书申报资格预审材料 招标公告或投标邀请书 招标机构技术人员执业资格证书 取得招标文件 成立投标机构

落实招标项目应当具备的条件 确定招标方式编制招标文件(包括标底) 招标备案 发布招标

公告或投标邀请书

招 标 投 标 阶 段

进行资格审查(预审、后审) 发放招标文件

组织踏勘现场和召开标前会议 接受投标文件

踏勘项目现场和参加标前会议 编制并递交投标文件 开标 澄清其投标文件或答辩 收到中标通知书或评标结果

定 标 签 约 阶 段

开标 评标(符合性、技术性、商务性)

定标及发出中标通知书签订合同

签订合同

1.2工程合同管理基本知识 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建设工程合同的概念

工程合同是建设工程合同的简称，它是指工程建 设中的各平等主体之间，为达到一定的目标而明 确各自权利义务关系的协议。分为广义工程合同 和狭义的工程合同。

2.建设工程合同的作用 (1)为工程实施和管理确定了主要目标 (2)明确了各方的权利义务关系 (3)制定了各方行为的法律准则 (4)协调工程建设各方主体的关系 (5)提供了双方解决争端的依据

1.2.2建设工程合同主要关系及其体系材料供应商 银行 监理单位

勘察设计院

业主

中介机构

分包商

保险公司 承包商

劳务供应商

运输单位设备租赁单位

材料供应商 加工承揽单位

图 1-1 业主和承包商的主要合同关系

3.建设工程合同体系工程项目(业主)

咨询(监理)合同

勘察设计合同

工程承包合同

供应合同

贷款合同

分包合同

供应合同

劳务合同

运输合同

供应合同

运输合同

劳务合同

图 1-2 系

建设工程合同体

1.2.3工程合同管理的概念、目标及原则是指各级工商行政管理机关、 建设行政主管部门和金融机构， 以及业主、承包商、监理单位 依据法律和行政法规、规章制 度，采取法律的、行政的、经 济的手段，对建设工程合同关 系进行组织、指导、协调及监 督，保护工程合同当事人的合 法权益，处理工程合同纠纷， 防止和制裁违法行为，保证工 程合同的贯彻实施等一系列活 动。

(1)合同权威性原则 (2)合同自由性原则 (3)合同合法性原则 (4)诚实信用原则 (5)公平合理原则

1.2.4合同条件(合同文本)合同条件也叫合同文本是指合同当事 双方在施工过程中，应各自遵守的职 责，各自享有的权利，发生问题时所 采取的措施，争议的解决方式的标准 化的合同格式文件。通用的工程合同 条件一般分为“通用条件”和“专用 条件”。

1、定义

目前国际上经常采用的合同条件有这么几 种：FIDIC合同条件、施工合同示范文本、 EPC合同条件、ICE合同条件、JCT合同条 件、AIA合同条件、BOT合同条件、施工监 理合同范本和分包合同范本。

1.2.5工程合同管理模式及其风险分配一、传统的工程施工合同

管理模式 二、设计施工模式 三、施工管理模式——施工管理、管理承包(重点)业主

设计工程师

施工经理CM

1

2

3

4

5

图 1-3

施工管理模式示意图

管理承包模式示意图

业主

设计工程师

管理承包商

1

2

3

4

5

图 1-4

管理承包商模式示意图

2.三种合同管理模式的风险分配评估标准 传统管理 业主 承包商 设计施工 业主 承包商 施工管理 业主 承包商

1工期 2变更 3复杂性

50% 50% 80%

50% 50% 20%

20% 20% 20%

80% 80% 80%

20% 80% 80%

80% 20% 20%

4质量5价格 6竞争性 7管理 8责任

20%20% 50% 50% 80%

80%80% 50% 50% 20%

60%20% 20% 20% 40%

40%80% 80% 80% 60%

20%80% 80% 80% 80%

80%20% 20% 20% 20%

9风险综合

40%

60%

20%

80%

80%

20%

通过上表分析，能得出什么结论？