4第三节古利克的一体化行政管理思想

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第二节

古利克的一体化行政管理思想

一、古利克的小档案 古利克( H.Gulick) 古利克(Luther H.Gulick)美 国行政理论家和实践家。 国行政理论家和实践家。 1935-1937年间， 1935-1937年间，与厄威克合作编 年间 辑了《行政科学论文集》 辑了《行政科学论文集》,成为 公共行政学发展史上的一个里程 碑 曾创建美国国家公共行政研究所 并长期担任所长， 并长期担任所长，并担任多个公 在美国行政界声望极高。 职，在美国行政界声望极高。

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二、古利克行政理论的内容一)政府在社会中的作用 政府工作的目的： 政府工作的目的： 1.为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以限制 1.为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以限制 2.提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作) 2.提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作) 提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作

3.表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平) 3.表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平) 表现对弱者的公平的人类同情心 政府活动的根源：市场失灵 政府活动的根源：

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主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 限制的原因： 限制的原因： 1.市场失败会导致政府增长； 1.市场失败会导致政府增长； 市场失败会导致政府增长 2.热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长； 2.热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长； 热心公益者 3.未来的不确定性； 3.未来的不确定性； 未来的不确定性 3.个人才能的局限性 3.个人才能的局限性

政府要发挥作用，又要限制，关键是进行有效的合理 政府要发挥作用，又要限制， 的职能划分。 的职能划分。

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理想政府系统的职责分工模式： 理想政府系统的职责分工模式： 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； 立法机关负责接受或否决政策建议； 立法机关负责接受或否决政策建议； 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督 控制职能； 控制职能；

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二)行政在政府中的角色

1.行政涉及政治和政策的过程不可避免，不赞成政治 行政涉及政治和政策的过程不可避免， 和行政两分 行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方 行政意味着要决定重要政策， 要创立组织、配备人员、核准资金， 案，要创立组织、配备人员、核准资金，要对活动进 行行政监督、协调和控制， 行行政监督、协调和控制，并且

要对结果进行审计和 复审； 复审； 政治，真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。 政治，真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。

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2.根据与政治、政策的相关度不同区分政府系统中 根据与政治、 角色

办法：将政治、政策和行政三者兼而顾之，进行微 办法：将政治、政策和行政三者兼而顾之，妙地调节和适应

角色：政治家、被任命的政务官、行政官员、技术 角色：政治家、被任命的政务官、行政官员、专家

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故事一：可乐瓶从天而降，改变原 故事一：可乐瓶从天而降， 始部落的友好关系 故事二：有八个海难人员，分别是 故事二：有八个海难人员， 舵手、舵手的情妇、情妇八岁的女 舵手、舵手的情妇、 儿、六岁的盲童、八十岁的老人、 六岁的盲童、八十岁的老人、 医生、脾气很暴躁的黑人水手、 医生、脾气很暴躁的黑人水手、机 械师。有一艘皮划艇，只能救四个 械师。有一艘皮划艇， 人，请选择其中的成员。 请选择其中的成员。

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三)科学与行政1. 政治行政两分法是早期行政学家希望建立一门行政科学的依据 政治/政策：价值界定(价值优先性) 政治/政策：价值界定(价值优先性) 行政：价值中立， 行政：价值中立，是事实界定 2. 古利克拒绝政治行政两分，但主张把科学方法用于行政问题 古利克拒绝政治行政两分，

科学方法意味着： 以能力取代无知， 科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取 代非专业人员，以专家取代杂而不精者， 代非专业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分 化和专门化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训 化和专门化取代华而不实， 练无素的新手” 练无素的新手”。主张行政科学乃是一个用来认识、 主张行政科学乃是一个用来认识、预见和影响组织活动及 其结果的知识系统

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3. 探讨科学的限度问题 1)行政也制定政策，所以行政必然要涉及界定价值 行政也制定政策， 科学不能囊括全部行政活动。 观，科学不能囊括全部行政活动。 科学的适当研究范围是调查行动与后果之间的关 系。 2)对科学的过分推崇(效率至上观)会导致“专家 对科学的过分推崇(效率至上观)会导致“ 治理的危害” 治理的危害” 解决办法：培养和树立职业自律意识、 解决办法：培养和树立职业自律意识、公众是 最终裁判者、 最终裁判者、沟通

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四)行政组织理论1. 主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一 主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法， 体化组织 原因：认为私人部门管理与公共部门在本质上没有 原因： 太大区别；

太大区别； 私人部门管理比公共部门管理要有效

重点：对组织结构和过程进行重新塑造，而不是解决权力的 重点：对组织结构和过程进行重新塑造， 滥用2. 形成一体化组织的途径： 形成一体化组织的途径： 第一，分工与整合 第一， 第二，控制与协调:建立权威结构(即层级结构);通过目的 );通过目的 第二，控制与协调:建立权威结构(即层级结构); 和目标协调 3. 提出管理七职能论：POSDCRB(计划、组织、人事、指挥、协 提出管理七职能论：POSDCRB(计划 组织、人事、指挥、 计划、 报告、预算) 调、报告、预算)