创新社会管理,维护社会和谐稳定

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

创新社会管理，维护社会和谐稳定

中共兴业县委政法委员会 杨 坚

进入21世纪以来，我国群体性事件频繁发生，群众上访数量居高不下，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大，从根本上说，在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上，社会管理体制改革严重滞后。去年岁末，中央政治局常委、政法委书记周永康在2010年度政法工作会议上发表了重要讲话，强调面对我国处于经济社会发展重要战略机遇和社会矛盾凸显期，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保国家安全和社会稳定。紧接着，中央又下发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。在2010年6月19日召开的全国社会治安综合治理工作会议上，周永康同志强调，加强社会建设、创新社会管理，是深入贯彻落实科学发展观的基本要求，是构建社会主义和谐社会的基本任务。最近党的十七届五中全会又进一步强调，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。对此，各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

领会，切实贯彻执行，把加强社会建设、创新社会管理机制，作为正确处理新时期人民内部矛盾，推动科学发展，维护社会稳定，促进社会和谐的重大举措。下面，我就社会管理的若干问题，谈一谈看法。

深刻认识社会管理的内涵，明确工作的方向性

党的十七大报告指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与者的社会管理格局和基层社会管理体制”。这一论断指明了加强社会建设、创新社会管理的根本路径和方法。

周永康同志在全国社会治安综合治理工作会议上指出，加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。

那么，新时期的社会管理当如何定义？国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌教授认为，社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公共服务，在服务中管理、在管理中服务，管理寓于服务之中。这些认识大大突破了政府经济社会管理职能中的社会管理职能的内涵和外延，社会管理与公共服务不再是并列关系，社会管理中包含着公共服务。

中国政法大学副校长马怀德教授说，社会管理是政府行政管理职能的一种，社会管理是为了保证社会的正常运行所

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

实施的各种管理活动，是维护社会秩序的必要行政手段。社会管理可以分为民政、公安、司法行政、文化、新闻舆论、劳动保障等方面，包括公安机关实施的户籍管理，如流动人口管理；民政部门实施的社会救济管理，如生活无着的流浪乞讨人员的管理和非政府组织管理等；还有司法行政机关的管理，如对律师事务所、公证机构的管理等等，均属于社会管理。

中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科所长给出的对于社会管理的定义是，“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量”。在何曾科看来，社会管理不同于政府行政管理和工商企业管理，有着自身的特征和规律。“政府行政管理和企业工商管理的主体分别是政府和企业，而社会管理的主体是多元的，既包括各种社会组织，也包括政府和企业。政府行政管理的目的是为了社会整体公共利益最大化，工商企业管理的目的是为了在成本收益计算后追求企业利润最大化。社会管理的目的则是为社会成员和社会团体追求各自的私人利益、特殊利益或者说局部公益提供平等的机会，同时调节利益冲突，

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

增强公民权利和社会公益。”

理清纳入社会管理范畴的主要问题，增强工作的 针对性

从宏观上来说，纳入社会管理范畴的主要问题有五个方面：一是从经济社会发展看。一些国家和地区的发展历程表明，经济社会加快发展、快速走向现代化的时期，往往也是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡、社会矛盾急剧增多的时期。应当看到，经过新中国成立60多年来的建设发展特别是30多年的改革开放，我国经济实力、综合国力大大增强，人民生活总体上达到小康水平，国际地位和国际影响显著上升。同时，发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大，由此引发了大量社会矛盾。客观地说，我国用30多年时间走完了西方发达国家上百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题必然会在我国相对集中的时间里表现出来。二是从社会结构变动看。随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济、社会结构由封闭向开放的历史性转变，整个社会的开放性、流动性大大增强，新经济组织、新社会组织快速发展，越来越多的“单位人”变成“社会人”，面临许多从未遇到的新情况新问题。最近发生的一些重大案件事件，暴露出社会管理存在不少薄弱环节。三是从人民群众需求看。随着经济社会发展、民主法制建设进程加快，人民群众在物质文化生活上有许多新要求新期待，呈现多层

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

次、多方面、多样性的趋势。但是，由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾，部分群众生产生活仍然比较困难，教育、就业、医疗卫生、社会保障等许多民生问题还没有得到很好解决。四是从世界格局变化看。随着我国逐步发展强大，两种社会制度、两种意识形态之间的较量更加激烈。国际敌对势力出于自身战略利益的考虑，不愿看到一个繁荣、统一、强大 的社会主义中国，不愿看到我国各族群众团结和睦、社会和谐稳定，千方百计对我国实施西化、分化战略，妄图推翻中国共产党的领导、颠覆我国社会主义制度。五是从我们自身工作看。近年来，各级党委、政府对维护社会稳定的重视程度不断提高，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，主要表现在四方面：思想重视不够。有的没有牢固树立科学发展观和正确政绩观，把社会建设作为软任务，有的甚至认为抓社会建设和社会管理多了，会影响和阻碍经济发展。责任落实不到位。对加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定，有的只是停留在会议、文件和一般性号召上，没有作为硬任务落实到行动上。投入不足。无论是在领导精力上还是在人力、财力、物力上，对社会建设和社会管理的调入都明显不足。能力不适应。有的面对突发事件惊慌失措、应对失当；有的对网络舆情不敏感，不善于运用新兴媒体引导舆论、 争 取主动。

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

从微观观上来说，纳入社会管理范畴的主要问题有：流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、精神病患者、各类涉访人员、基层党政组织和群众自治组织、新经济组织和新社会组织、互联网和手机等新兴媒体、人民内部矛盾、社会治安 等和社会大转型导致新的社会事务大量产生，如行业管理、社区管理、物业管理、互联网管理等问题。

把握当前社会管理的表现规律，增强工作的灵活性

现代化事业，三分建设，七分管理。经济发展快，社会管理如若跟不上，社会就会“生病”和倒退。社会管理是一个老生常谈的“老课题”，但对很多人来说却是一张毫无头绪的“新试卷”。一些地方领导干部只重视经济增长，对社会民生建设缺乏兴趣和热情，对当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对常规化和科学化的社会管理研究不多。而且，重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。还存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。如今，转型期社会矛盾纠纷频发叠加是一个不争的事实，人员流动增强，个人与社会组织的依存关系减弱，社会建设滞后于经济建设，社会管理滞后于社会建设，社会管理水平与

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

社会管理需求不相适应，社会管理和社会公共安全面临严峻挑战。面对新形势、新任务，我们迫切需要积极探索加强社会管理创新的新思路、新方法。

关于管理理念，社会管理涉及到群众的利益和尊严，涉及到把群众摆在什么位臵。如果把群众看成是阿斗、群氓、刁民，就失去了管理的基础和有效管理的可能。把共产党推上执政地位，是广大人民群众拿镰刀、拿锤子打出来的，是挑担挑出来的，是小车推出来的。在人民当家作主的社会里，管理不是管控，更不是专政。管理的核心是善待民生，服务民众。共产党执政决不允许对拿镰刀、拿锤子的“衣食父母”进行伤害，决不能丢弃共产党善于从事“情绪疏导”、“心本管理”的优良传统。要让群众心里有依靠，冤屈有处诉，意见有处提，怨气有处解，合法权益有保障。

创新社会管理，就得学会用法治的思维管理社会事务，应当学会用善治的方法处理社会问题，要转变政府全能统制型的治理范式，推行“人性化管理、亲情化服务、公平化待遇”，切实树立“人本型”、“服务型”、“参与型”与“和谐型”的理念，关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，实现由传统的防范型管理向服务型、平等型、无偿型的管理

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

转变，实行过程开放、与民合作、社会参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变，实现从“国家本位”到“社会本位”的转换。

近年来，中央反复强调群众感情、宗旨意识、以人为本。面对大量出现和积压的人民内部矛盾，要会做群众工作，学会弯下腰来真心为群众服务，学会用群众喜闻乐见的语言和方法来解决问题。群众需要的是发自内心的而不是挂在嘴上的问计于民，是扎扎实实的而不是三心二意的求计于民。只有保持与群众的血肉联系，提高与群众联系沟通、办事服务的能力，设身处地换位思考，融入群众之中，与群众说得了话，交得了心，才有资格管理群众，也才能管理到位。

对于管理体制来说，社会管理的好坏不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突。各地推行的“一把手负责”、“一票否决”等做法，是建立在一个错误的假定之上，以为没有矛盾、天下太平才是好制度。实际上好的制度不是消灭冲突，而是能够容纳冲突和用制度化的方式解决冲突。随着利益主体的多元化和利益诉求的分化，我国进入了利益博弈时代，利益冲突也已成为人们日常生活的组成部分。我们要转变过去那种“严防死守”、“把一切矛

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

盾消灭在萌芽状态”的工作思路，学会用动态的稳定观来解决问题，增强体制内对社会矛盾和社会冲突的容纳能力，提高用制度化方式解决矛盾和冲突的认识和水平。各类社会矛盾长期积累、不满和怨愤不能得到释放和解决，拖延越久，风险就越大，治理的社会成本也就越高。只会机械、简单地运用“物质满足”、“物质诱导”，采用“运动式”的方法，“花钱买平安”并不可取，政府一旦“乱开口子”，不问情由地一味迁就或粗暴打压，只会造成社会的不断对立和管理规则的形同虚设，只会引发大量同类或相似的矛盾涌现，让政府陷入更大的社会矛盾漩涡之中而无法招架。越是严峻的问题，紧迫的问题，就越不能以权代法，就越要注意规则和讲究法律。

正确处理社会建设和社会管理的关系，推进社会管理体制改革

社会管理体制改革严重滞后，是制约加强社会建设和创新社会管理的一个瓶颈。那么，社会管理体制改革如何推进？这就需要正确处理社会建设和社会管理的关系。社会建设的重点领域包括发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

系、建立基本医疗卫生制度以及完善社会管理等六个方面社会管理是社会建设的一个重要内容，也是推进社会建设的重要手段。社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量专家认为，相对于社会管理来说，社会建设是更高阶段的目标和概念。在党的十六届四中全会上，提出了要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。由于社会建设和管理是放在一起提出的，从当时的文件内容以及上面所提到的理论研究来看，人们关注更多的是社会管理。党的十七大报告把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为单独一个部分来阐述，社会建设的重点领域包括发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度以及完善社会管理等六个方面，其目标是“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这时社会管理成为社会建设的一个重要内容，也是推进社会建设的重要手段。

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

根据社会发展的规律性，社会管理体制改革的总体思路应该是，坚持以人为本，着眼促进公平正义，尊重和保障人民群众的权益，更加重视和关心困难群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态。立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；兼顾各方面的社会利益，建立合理的利益调节机制，建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织自治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善‘党委领导、政府负责、公众参与、社会协同’的社会管理新格局”

创新工作方式，加强社会建设、推进社会管理，维护社会和谐稳定

在新的社会问题和社会事务大量出现的同时，现代社会又是一个高风险社会，全球化时代和信息时代人员、资本、资源、信息的快速跨国界流动，加速了风险的传播和扩散，

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

并放大了风险和危机的影响。因此，在进行常规性制度建设的同时，需要建立风险防范和危机处理机制，应对包括天灾、传染病、恐怖活动以及社会骚乱等突发事件。周永康同志曾强调：各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。要把化解社会矛盾作为加强社会管理的重要基础性工作，建立健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，组织干部下基层排查化解矛盾纠纷。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，促进健康发展，发挥好积极作用。要把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程，更加注重用法律手段管理社会，在全社会形成学法知法守法、依法理性表达诉求和维护权益的良好氛围。周永康同志的讲话精神明确了加强社会管理的宏观方向。

针对社会建设和社会管理规律和原因特点以及其对社会和谐稳定的影响规律，在创新工作措施办法上还必须作出一

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更具针对性的行为。如一，采取一事一档、一人一档、一人一策的“三个一”工作方式。即是对每个纠纷或不稳定因素都逐一按事情起因、涉及人数、挑头组织者、主要诉求、申诉经历等建立档案；对每件纠纷或不稳定因素的组织者、挑头者按家庭成员及主要亲属背景、经济状况、特殊困难、优劣迹等逐一建档；在充分研究分析的基础上，不搞一刀切，找准每个人教育、感化、沟通的切入点，通过人性化或法制化的工作，达到教育化解稳控的目的。如对各类重复上访人员，他们的诉求往往超出法律法规界定的范围，可以在他们的子女读书就业和社会优扶、最低生活保障、发展生产等方面对他们进行帮助，减化他们，消除他们的怨气，缓解维稳的压力。如二，开展人性化性宣传。对假日返乡农民工回乡增多、节庆多人群集中引发的不稳定问题，通过手机短信提醒、致回乡人员的一封信，印发卡片、召开座谈会，召开文娱晚会等形式，充分发动全社会人员共建平安和谐社会工作。如三，整合资源，构建新的调解网络。按照“哪里有纠纷，哪里就有调解人员；哪里有突出问题，哪里就有调解组织”的工作思路，推进大调解工作，构建了党委和政府统一领导、政法综治牵头协调、综治信访维稳中心（工作站）具体运作、司法（信访）部门业务指导、职能部门共同参与、

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。

社会整体联动的大调解格局。按照“十个统一”（即统一硬件标准、统一人员配备原则、统一工作规章制度、统一接访平台、统一公示上墙事项、统一规范工作流程、统一规范工作台帐、统一加强人员培训管理、统一量化绩效考核、统一落实经费保障）的基本要求，整合力量组建镇综治信访维稳中心和村级综治信访维稳工作站组建工作。组建人民群众来访接访中心和交通事故纠纷调解组织等新型调解组织，搭建矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创、法治联建的工作平台。建立了司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、群团调解相结合的“五调联动”机制，排查、预防、调处和化解了大量矛盾纠纷。集中调处历史遗留的民间“三大纠纷”等问题，化解了历史积案，维护了社会稳定。

在日常中创新社会管理还有很多值得借鉴的典型办法，如在重庆市，面对女交巡警开出的红色罚单，不少违章男司机红着脸老老实实接受了处罚。让违章司机感到意外的是，女交巡警随后竟向他们赠送了平安“礼物”，劝导其安全行车。而在湖北省武汉市还曾发生过这样的事：城管在劝说占道经营店主无效后，组织50名执法队员沉默地注视着食客和坐在一旁的老板，最终老板主动收拾起桌椅搬进了店内。

进入21世纪以来,我国群体性事件频繁发生,群众上访数量居高不下,社会问题和社会矛盾增多,社会和谐稳定压力增大,从根本上说,在于经济发展的同时社会管理工作没有跟上,社会管理体制改革严重滞后。因此,各级、各部门特别是处在县级以下的干部必须认真学习领会,切实贯彻执行,把加强社会建设、创新社会管理机制,作为正确处理新时期人民内部矛盾,推动科学发展,维护社会稳定,促进社会和谐的重大举措。