水资源论证总体框架及内容研究

第32卷第3期 人 民 黄 河 Vol.32,No.3 2010年3月 YELLOW RIVER Mar.,2010

水资源

水资源论证总体框架及内容研究

刘永峰,孙照东,史瑞兰

(黄河水资源保护科学研究所,河南郑州450004)

摘 要:针对建设项目水资源论证制度的局限性,认为应建立规划水资源论证制度。水资源论证应关注的主要问题:规划范围内水资源的开发利用程度及节水潜力是否能够支撑规划实施;规划应符合国家方针、相关产业政策和水资源开发利用管理目标;各类规划之间是否存在用水竞争问题,是否协调发展;规划中各个方案对水资源的开发利用是否进行优化配置;规划实施后对水资源可持续利用的影响;规划是否考虑到了对水资源的保护和补偿。提出了规划水资源论证的框架与内容。

关 键 词:规划;水资源论证;框架内容

中图分类号:TV213 文献标识码:A do:i10.3969/.jissn.1000-1379.2010.03.014 在我国经济建设实践中,一些重要的国民经济发展规划以及城市总体规划的制定对水资源条件的约束性认识不足,也没有充分地估计规划实施对于水资源可持续利用可能造成的影响,规划的制定和实施与水资源的承载能力不符,造成了很多水资源开发利用方面的问题。主要表现在以下3方面:水资源短缺;大量排放污水,水资源功能下降;水资源开发利用带来了一系列环境问题,如土壤盐渍化、土壤沙化、海水入侵、地面沉降等

[1]

目所在区域水资源开发利用程度、利用潜力及建设项目本身的用水保障程度;项目取用水是否对公共利益和其他用水户造成影响以及影响范围和影响程度,如何消除或减少建设项目取用水的影响,以及需要采取的补救、补偿措施等。

建设项目水资源论证制度已经在全国范围内全面实施。通过建设项目水资源论证,从源头上控制了高耗水、重污染项目的建设,成为促进节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段[3]。建设项目水资源论证制度目前已经成为一项重要的水资源管理制度,同时也已成为水资源管理的关键环节。

建设项目水资源论证制度也存在一定局限性。建设项目水资源论证是项目 点 上的论证,无法考虑到整个区域的水资源承载能力或者水资源的优化配置[4],无法对规划这类宏观性的、对水资源开发利用有重大影响的事物进行控制。只有与规划水资源论证制度结合起来,才是高效的水资源管理制度。

重要规划和重大建设项目布局应从 面上 开展水资源论证。规划水资源论证服务于规划的审批和实施,从水资源条件、水资源承载能力出发,协调区域经济发展与水资源利用的关系;把水资源需求管理的源头从建设项目推进至区域、流域发展规划和行业发展规划,从水资源系统全局统筹考虑规划与规划之间的用水协调、承载力、优化配置以及减少或消除区域水资源开发利用中的不良影响等。

。

政府制定的政策和规划对水资源的影响范围广、历时长,并且影响发生之后比单个的建设项目更难处置。规划的制定和经济的发展需要遵循客观规律,对水资源的开发利用必须限制在资源环境可承受的范围之内。因此,需要规范水资源论证制度,保证规划的制定立足于水资源承载能力和水资源可持续发展,实现各类规划实施对水资源的开发利用具有整体性、协调性、优化性与高效性。

1 水资源管理目标及水资源论证制度

1.1 水资源管理目标

合理开发、利用水资源和防治水害的最终目的是实现水资源的可持续利用。水资源可持续利用的主要含义:在人类与自然相和谐的前提下,不但提高人们生活质量和环境承载能力、满足一个地区人们的用水需要,而且也不损害其他地区人们的需要;防止追求眼前的发展,造成水资源的污染和枯竭而影响长远的发展[2]。通过水资源的管理来实现水资源的可持续利用,其重要环节是通过对水资源论证制度的建设,达到合理配置和保护水资源,适应国民经济和社会发展的需要。

2 规划水资源论证应关注的问题

(1)规划范围内水资源的开发利用程度及节水潜力是否能够支撑规划实施。纳入水资源论证范围的规划对水资源条件具有依赖性,应分析规划涉及范围水资源的开发利用状况并初

收稿日期:2009-03-13

作者简介:刘永峰(1981 ),男,甘肃庆阳人,工程师,主要从事水资源管理及保护方面的研究工作。 E-mai:lyf-liu@hotmai.lcom

1.2 水资源论证制度

水利部和国家发改委于2002年3月24日联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 ,建设项目水资源论证制度被纳入国家的基本建设管理程序。通过科学论证,重点回答建设项

人民黄河 2010年第3期

步分析水资源的开发利用潜力及特殊干旱期的应急预案。

(2)规划应符合国家方针、相关产业政策和水资源开发利用管理目标。坚持科学发展观,从宏观方面分析在编规划对于国家产业政策、节能减排政策、水资源综合规划等的一致性。规划范围内的水资源条件、开发利用程度是否能够支撑规划实施,对在编规划的用水结构、配置、指标等进行对比分析,核定规划用水量的合理范围。

(3)各类规划之间是否存在用水竞争问题。按照拟定的规划目标,逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划的协调性。特别是分析区域规划、城市总体规划的定位、发展规模、布局要求、产业结构及主导行业与其他规划的协调性,区域、城市的污水处理、供水、排水等基础设施建设与其他规划的关系,区域、城市总体规划是否符合所在区域的水资源保护目标和水功能区划的要求等。在进行规划协调性分析时,应分析规划所在流域或区域水资源综合规划、水资源保护规划、其他与水资源相关的规划及经批准的水量分配方案或协议对规划的制约。

(4)规划中各个方案对水资源的开发利用是否进行优化配置。以水资源供需分析为手段,在现状供需分析和对各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上,对各种可行的水资源配置方案进行生成、评价和比选。根据水资源承载能力的指标体系,结合国际上常用的构建评价指标体系的原则和方法,获得基于不同水资

源配置方案的水资源承载能力系列成果,并得出规划是否与规划范围内水资源承载能力相适应的结论,提出规划优化方案或者建议。

(5)规划实施后对水资源可持续利用的影响。从水资源基本条件、水功能区管理、水域纳污能力等方面,分析规划方案对水资源可持续利用的影响。对规划方案与社会、经济、环境变化趋势与水资源承载力的相容性进行分析评价。从时间、空间两个方面进行水资源开发利用累积影响分析,需特别关注水资源开发利用现状的制约及水资源管理目标的要求,提出减缓和消除不利影响的对策、措施。

(6)规划是否考虑到了对水资源的保护和补偿。根据规划实施后对水资源可持续利用的影响,结合规划特点,综合工程措施(水源保护工程、污水处理工程、节水工程等)和非工程措施(法律措施、行政措施、宣传教育措施和经济措施等)提出水资源保护方案。根据规划水资源开发利用特点分析规划水资源开发利用是否需要补偿,确定规划的水资源补偿类型(使用补偿、污染补偿、受益补偿及损失补偿等)[5],并提出补偿方案。

3 规划水资源论证框架与内容

根据上述规划水资源论证应关注的问题,对照建设项目水资源论证框架,提出规划水资源论证总体框架及内容,见表1。

表1 规划水资源论证总体框架及内容

建设项目水资源论证框架

总论建设项目概况

区域水资源状况及其开发利用分析

建设项目取用水合理性分析建设项目取水水源论证取水(退水)影响分析水资源保护措施

建设项目取水和退水影响补偿建议建设项目水资源论证结论与建议

规划水资源论证框架

总论规划分析

规划范围水资源条件分析规划取用水合理性分析

规划水资源论证主要内容

明确规划背景、目的、任务,确定论证等级和规划范围

对论证对象进行概述,阐述规划的背景、涉及区域、内容、规划在水资

源方面的特点;对规划的一致性和协调性进行分析,对规划方案进行初步筛选

根据规划区域的水资源条件,总结区域水资源的特点,认识存在的问题,明确规划范围内水资源的开发潜力

规划方案与国家方针、相关产业政策的符合性,规划的节水潜力

规划范围水资源配置及承载力分析 分析规划范围内的水资源配置及水资源承载能力,优化配置水资源规划水资源开发利用影响分析

水资源保护方案规划水资源开发利用影响补偿

结论与建议

分析规划水资源利用对区域水资源的累积影响、叠加影响及间接影响,提出针对不利影响的减缓或避免措施

统一管理区域(行业、领域)水资源,提出地表水、地下水水体污染的防治措施、污染事故的应急控制预案等,保证水资源的可持续利用 根据规划特点,提出补偿原则及补偿方案

根据以上内容的分析结果,采纳水资源可持续利用的方案、修改规划目标或规划方案或放弃规划

2005.

4 结 语

开展建设项目水资源论证,为取水许可审批提供了科学依据,有效地解决了取水许可申请、审批环节中的实际问题。建设项目水资源论证是项目 点 上的论证,需要把水资源管理的源头从建设项目推进至区域、流域发展规划和行业发展规划阶段,从 面上 对水资源进行合理配置。提出规划水资源论证的框架内容,是实施规划水资源论证的重要条件。

[2] 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会.中华人民共和国水法释义

[M].北京:法律出版社,2003.

[3] 胡四一.总结经验,强化管理,开创水资源论证工作新局面[EB/OL].

(2006-12-05)[2007-01-11].http:///upload/files/20070119/upload_100614.doc.

[4] 高而坤.严格水资源论证管理,促进水资源优化配置和高效利用[J].地下

水,2005(3):145-146.

[5] 张春玲.水资源恢复的补偿机制研究[D].北京:中国水利水电科学研究

院,2003.

参考文献:

[1] 姜文来,唐曲,雷波,等.水资源管理学导论[M].北京:化学工业出版社,

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