清洁生产对咨询机构的管理

2011年7月19日下午，重庆市环境保护局在创世纪宾馆召开了“2011年重庆市清洁生产审核咨询机构培训暨工作会”。重庆市环保局污防处处长陈小龙先生、重庆市环境工程评估中心主任王兴成先生、重庆市固体废物管理服务中心总工程师谢靖宇先生，以及我市28家清洁生产审核咨询机构和相关职能机构的代表参加了会议。会议由污防处郑培林先生主持。

本次会议主要就科学开展清洁生产审核和实行清洁生产审核报告技术审查两方面的内容进行了布置和安排，并提出了相关要求。

首先，陈小龙处长就我市开展清洁生产审核工作的情况做了重要讲话。

1、充分认识清洁生产审核的重要性，增强责任感

新形势下我国的环保工作正在实现三个转变：一是从忽视环境保护片面追求经济增长转变为加强环境保护优化经济增长，把强化环境管理作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步推进，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。而要实现“三个转变”，在工业企业中开展强制性清洁生产审核则是重要手段之一。因此，各咨询结构应该充分认识到清洁生产审核的重要性，增强责任感。

2、正视清洁生产审核中突出的问题

截至目前，我市已有385家企业完成了强制性清洁生产审核工作，其中219家已经通过了最终验收并上报环境保护部；拥有28家咨询机构，从业人员200多人。但是，由于咨询机构之间技术力量悬殊，审核师水平参差不齐等原因，使得我市的清洁生产审核报告的水平整体不高，部分咨询机构编制的报告中存在产排污状况分析不清、审核重点设置不合理以及物料平衡粗放等问题，产生的中高费方案也就缺乏针对性，节能减排的效益有限，严重制约了我市清洁生产审核工作的推进。

3、加大中介机构管理与考核，规范工作秩序

从正视目前存在的问题出发，咨询机构在审核工作中必须遵循五项基本要求、达到五个目的：一是要在审核期间加强对企业员工的培训，增强环保意识；二是要通过清洁生产审核摸清企业产污排污的环节和原因；三是要发动员工，积极出主意、想办法，产生可行的清洁生产方案；四是要促进企业实施可行的清洁生产方案，实现经济和环境的“双赢”；五是要通过清洁生产审核，产生中高费方案，储备清洁生产项目。

然后，王兴成主任就即将实行的“清洁生产审核报告技术审查制度”进行了说明。

1、审查的原因

对清洁生产审核报告进行技术审查，是实现“审”、“批”分离的需要，也是为编制清洁生产审核报告提供技术支撑、提升报告质量和提高工作效率的需要。总的来说，技术审查是为行政审批和科学决策服务的。

2、审查的原则

评估中心对审核报告的审查依据几个原则进行：一是为科学决策服务、为管理服务的原则；二是客观公正的原则；三是采用相同依据的原则；四是突出重点的原则；五是提供技术指导的原则。

3、审查的程序

技术审查程序包含预审、评估（接件、抽选专家、现场考察、召开评审会）、复核（含重新评估）、材料移交等步骤。技术审查合格后，由评估中心将专家组意见、打分表和清洁生产审核报告（报批版）送交污防处。

4、加强报告质量管理

今后，评估中心将从以下几个方面着手考察清洁生产审核报告质量：一是审核程序和方法是否遵循了《清洁生产审核暂行办法》和重庆市环保局的有关规定；二是把握审查要点；三是建立报告质量考核制度，定期通报质量情况；三是加强专家库管理，探索科学评估方法和加强制度建设。

随后，重庆科技学院郭莉萍教授和重庆表面工程技术学会胡国辉副理事长分别就“如何确定审核重点”和“电镀行业企业如何开展清洁生产审核”对与会人员进行了培训。

最后，污防处郑培林先生对本次会议做了总结性发言：对两位专家的培训表示感谢，并强调各咨询机构加强业务管理、规范市场行为的重要性，希望大家为提升我市清洁生产水平做出更大贡献