5、关于群访、突发事件应急处置的预案

关于群访、突发事件应急处置的预案

1. 目的作用

根据环境集团关于积极预防和妥善处置群体性及突发事件的精

神，确保处正常的工作秩序，及时、有效地处置各类群访及突发事

件，最大限度地减少各种可能造成的过激行为，特制定《上海市市

容环境卫生汽车运输处关于群访、突发事件应急处置预案》（下称“预

案”）。本预案针对处一级层面，下属各单位应参照本预案，按工作

重点制订相应的突发事件应急处置实施办法。

2. 预案适用范围

2.1 严重影响处领导及相关部门正常工作秩序的行为；

2.2 产生群访现象，并到上级单位上访影响正常办公的；

2.3 因上访时情绪激动，不听劝阻的；

2.4 违反上访程序，聚众闹事的。

一旦出现上述情况的，该预案立即启动。

3. 处置原则

3.1 坚持统一领导、统一指挥、统一行动、快速反应、妥善处置的原

则，尽一切努力将可能发生的不安定因素解决在萌芽状态。

3.2 发生群体性突发事件、事故时，处应急处置领导小组必须立即派

人赶往现场处理，同时向上级有关领导及部门汇报，保持联系。

3.3 坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可顺不可激”的原则，讲究策

略，把握时机，采取教育和疏导为主、化解和处置相结合措施，

千方百计控制事态扩大。

3.4 以正面教育为主，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、

行政等手段和教育、协商、调解等方法处置信访和群体性事件，

加强对上访群众的教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益

要求、解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态的进一步扩大。

4. 组织领导

在处综合治理领导小组的领导下，成立由处分管领导、处有关部

门负责人及相关人员组成的汽运处群访、突发事件应急处置、领导小

组和工作小组。按职能分工，分别落实相关应急措施，做好说服疏导、

交通车辆、通讯联络、人员经费、后勤保障等工作。

5. 应急措施

5.1 要按照领导小组和工作小组的职责,明确分工，做到各负其责、各尽

其能、步调一致、统一行动。由应急工作小组副组长龚敏负责保

持与集团、公安部门的联系，使防范与处置有机结合。

5.2 有群体性来访，应该辩明来意，在稳定情绪的情况下，由应急处

置工作小组组长马银龙组织人员接待，并及时通知下属单位前来

将上访人员带回。

5.3 对经劝阻和解释仍不听、不肯回家的上访人员，由应急处置工作

小组组长安排人员协同相关单位人员轮流值班陪同，并向应急处

置领导小组组长汇报，组员方宝祥、何美玲负责做好后勤保障。

5.4 如有群访人员因自身原因在集团突发高血压、心脏病等紧急情况

发生时，由应急处置工作小组王振峰、方宝祥负责联系120急救

电话进行抢救，保留事发现场，同时向应急处置领导小组和上级

领导及有关部门汇报，写好相关书面材料，并及时报当地公安局

进行勘查取证。

5.5 万一发生突发情况，如出现事态突变、矛盾激化、毁坏单位公共

财物，局面难以控制，在报告应急处置领导小组组长的同时应向上级有关领导和安保部门汇报，并果断采取措施，坚决制止违法行为；对毁坏单位公共财物的人员和品种、数量由工作小组成员蒋莉进行登记，由工作小组组员李菁进行相关证据的摄影、摄像，并由工作小组副组长龚敏及时通知和配合公安部门做好处置工作，协助平息事态。

5.6 工作小组应及时做好信息收集和上报工作，经常了解掌握各类情

况，确保信息畅通，同时做好应急中的交通车辆、通讯联络、人员经费、后勤保障等工作。

6. 应急事项要求

6.1 所有应急处置小组成员，接到通知后，必须严阵待命，以最快的

速度到达事发地点保证24小时通讯联络畅通，有事外出必须得到组长批准后方可准假。

6.2 所有成员必须按照“呼得应、拉得出、打得响、过得硬”的要求，

坚决服从组长的分配任务。

6.3 应急处置工作小组组长和负责通讯联络的人员必须建立畅通的

通讯联系，随时向应急处置领导小组组长汇报。

6.4 后勤保障人员在了解群访事件发生后，按要求准备好提供必要的

食品、急救器具及摄影、摄像机等的准备和相关资金保障。