浅析加强军队规划计划与预算有效-基于美军PPB(2)

公共管理

ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ

执法不严。三是预算监督不到位，制约预措施和执法机构，

算执行。在预算监督层面上，监督不到位，未真正做到严格执法、违法必究。当前，预算监督不到位，主要是由于预算的公开性、透明性差，在监督结果的处理上，流于形式的多，真究实抓的少，预算监督成了“监”而不“督”，难以发挥应有的作用。

三、加强规划、计划与预算有效性衔接的设想1、改革预算体制，形成鲜明特色

（1）统筹建立专职的规划、计划与预算“三位一体”的职能机构。当前我军建设发展规划的职能部门主管是战略规划部，对全军发展计划起着重要的作用；但对规划、计划实施影响重大的预算编制是由财务部综合计划局来负责编制实施的，这就容易造成规划、计划与预算的脱节，严重影响军队发展的效率。因此，可考虑将预算编制的职能从财务部移交到战略规划部，成立一个新的统筹规划、计划与预算的专职部门，以便提高国防资源配置的效率，增强协调各方面关系的能力。

（2）规范军队与政府之间及军队内部的预算关系。从改革政府的财政预算体制着手，归并军队向政府编报预算和政府拨款给军队的渠道，即凡是军队建设所需经费，都由负责预算的一个部门集中向中央或地方政府及其财政部门编报预算；凡是政府财政给军队的拨款，都由中央或地方的财政部门直接向军队负责拨款的一个部门划拨。不仅如此，军队建设所需要的经费最好由中央预算提供，因为国防安全是一种纯公共物品，在全国范围内征税来提供军队建设所需要的经费，既能够体现公平负担的原则，又能更有效率。

（3）延长预算编制时间以提高预算编制科学性。为保证预算本身的客观性与科学性，避免预算执行中频繁的调整，适当延长预算编制时间是必然要求。美军预算一般是提前21个月即开始进行，所以存在着“三个预算”并存，一个在论证中，一个在批准中，一个在执行中。当然，预算编制时间不是越长越好，应以能够保证预算编制程序的每个步骤都有足够的论证时间为宜，结合实际情况，以12个月为预算编制标准周期，即每年从预算年度开始在预算年度结束前确定最终方案，更能准确反映单位的实际建设需求。

2、优化编制方法，提高使用效益

（1）采用“5—3—1模式”的编制方法。美军PPBE采用的基本模式是“十年规划—五年计划—两年预算”，与美军相比，由于两军所处的政治环境不一样，且在制定规划、计划和预算编制的技术、装备和人员素质方面，我国均存在较大的差距，因此，结合实际情况，研究建立具有我国特色的国防预算编制方法，即考虑实行滚动的“五年规划—三年计划—年度预算”的编制方法，每年都要制定国防发展五年规划和国防建设三年计划，并根据三年计划的第一个年度计划编制军费年度预算。

（2）引入绩效预算编制方法。当前我军预算方法主要为零基预算，而现实工作中仅用这一种预算编制方法是远远不够的，应将绩效预算方法与其结合起来，将军费预算

建立在可衡量的绩效基础上，以结果为导向，将绩效、预算结合起来实施预算管理。绩效预算不仅是一种预算方法，更是军费管理理念的变革和创新，是军事经济发展的客观需求。随着我军军事管理模式的不断发展和完善，探索引入绩效预算，强化军费支出管理，提高军费支出绩效水平，是我军预算管理改革的重点。

（3）建立预算修正机制。预算的修正主要是指在第一个预算年度过程中，把本年度的预算与后一年的预算结合起来，每年安排2个年度的预算，由于实施滚动编制的规划计划预算，2个年度的预算以当年安排的预算作为下一个年度的预算准则，后一个预算作为进行各项准备工作的指南，降低了编制难度，如此重复的向前滚动。同时根据不断变化的情况，每年可对5年计划、3年规划进行相应的调整，使规划、计划与预算之间形成紧密的调整滚动机制。

3、完善配套措施，增强编制效率

（1）建立规划、计划与预算综合评审制度。规划、计划与预算综合评审，是指对规划、计划与预算制定等各环节进行相关的审查和评价，从而提高规划、计划与预算制定的科学性。对计划项目的审查，以军队建设的计划目标为依据，对可供选择的各计划项目进行系统分析，审评其在全局中的作用，进行优先性的排序。对预算项目与支出安排的审查，是通过消费比分析，评价各预算项目的取舍是否恰当、财力的投向投量是否适当。

（2）推进和完善预算研究咨询机构的建设。预算制定实质上就是对军事财力资源配置做出决定，需要广泛征求意见、集思广益。考虑到现有的编制、人员、技术等局限，可以先在总部一级设立研究咨询机构，吸收有关方面的专家，专职从事研究、论证、评价等工作，为全军的规划、计划与预算制定提供咨询服务，并有一定的政策和具体计划预算制定的参与权。同时可以将方案评估、项目论证等职能赋予该机构。

（3）横向对比、选择和综合平衡。各事业部门在编制分项预算建议方案时，必须是符合规划计划方案的，必须保证计划内建设项目已经被包含于财务部门项目库中并排在前列，不能临时随意的增加、更改预算项目库的内容。同时事业部门项目库和财务部门项目库也要定期根据年度预算目标的变化，及时对新项目进行审核、评估、排序和入库，并定期将一些过时项目清除出库，实现动态管理。

【参考文献】

[1]付义清、张江虹、田晓军：军队财务改革研究[M].北京：海潮出版社，2013.

[2]吴昊、刘晶、张飞：借鉴PPBE体系深化我军预算制度改革初探[J].军事经济学院学报，2013（5）.

[3]王海燕、商世民：浅析美军PPBE系统的运行现状[J].军事经济学院学报，2012（3）.

（责任编辑：谌盼）

《当代经济》2015年第18期

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