第四章中国城市化的历史进程

第三节 当代中国城市化进程

国家发改委副主任解振华24日在天津举行的第二届中国 国家发改委副主任解振华24日在天津举行的第二届中国 (天津滨海)国际生态城市论坛上表示，我国当前正处于城 天津滨海) 镇化快速发展阶段，2010年底我国城市化率已经达到 镇化快速发展阶段，2010年底我国城市化率已经达到 47.5%。预计到“十二五”末，这一比例将超过51%。 47.5%。预计到“十二五”末，这一比例将超过51%。中 国城市化率(1949-2011年 国城市化率(1949-2011年).xls

第三节 当代中国城市化进程一、短暂发展期(1953-1957年) 短暂发展期(1953-1957年 二、起伏波动期(1958-1965年) 起伏波动期(1958-1965年 三、停滞时期(1966-1976年) 停滞时期(1966-1976年 四、过渡时期(1977-1981年) 过渡时期(1977-1981年 五、乡村城市化时期(1982-1991年) 乡村城市化时期(1982-1991年 六、快速城市化时期(1992年至今) 快速城市化时期(1992年至今) 年至今

改革开放以前，中国的城市化呈现出以 改革开放以前， 下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。 (1)政府是城市化动力机制的主体。 政府是城市化动力机制的主体 (2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低 城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。 (2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。 (3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制 (3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制 的制约。 的制约。 (4)劳动力的职业转换优先于地域转换 劳动力的职业转换优先于地域转换。 (4)劳动力的职业转换优先于地域转换。 (5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 (5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 城市运行机制具有非商品经济的特征

中国城市化的八大焦点焦点一： 焦点一：城市化是绕不开的发展之路 焦点二： 焦点二：中国城市化是驶入快车道的列车 焦点三： 焦点三：给农村富余劳动力提供出路 焦点四：“候鸟”在城乡之间迁徙 焦点四： 候鸟” 焦点五：谁是城里人？ 焦点五：谁是城里人？ 焦点六：拆除城乡之间的“柏林墙” 焦点六：拆除城乡之间的“柏林墙” 焦点七：城市的“吸纳力”有多大？ 焦点七：城市的“吸纳力”有多大？ 焦点八：小城镇——大战略 焦点八：小城镇——大战略 ——

焦点一：城市化是绕不开的发展之 路 问题农产品的大量剩余 农民收入增长乏力 农村大量富余劳动力

中国城市化的八大焦点

使农民的生活水平难以提高，也严重制约 了社会有效需求的扩张，影响了国民经济 的增长，成为社会各界高度关注的问题。 “药方”:要想富裕农民，必须减少农民！

中国城市化的八大焦点

城

市化是重要突破口促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人口 结构性的矛盾； 城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展空 间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力； 提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城乡 一体化，推进二元经济向一元经济转变等。 使更多的土地可以恢复自然状态，生态环境 得到保护，促进社会经济可持续发展。

城市化是绕不开的发展之 路

中国城市化的八大焦点

■促进城市化是解决我国目前许多社会经 济深层次矛盾的现实选择。城市化是伴随工 业化的自然发展过程。在一个实现了现代化 的国家，农村人口占多数是不可想象的，没 有城市化就不可能实现现代化。 ■世界各发达国家社会经济发展的历史无 一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业 转移的过程，在我国的现代化进程中，城市 化同样是绕不开的路。

焦点二：中国城市化是驶入快车道的 列车

中国城市化的八大焦点

从1978年到2000年，小城镇由2176个增加 到20312个，城市数量由190个增加到663 个， 其中大城市、特大城市及超大城市 93个，城市化水平显著提高。2000年城市 化率达到36.09%。 世界城市化发展的规律表明， 世界城市化发展的规律表明，一个国家或 地区的城市化水平达到30%左右时， 30%左右时 地区的城市化水平达到30%左右时，城市 化进程将进入快速发展阶段， 化进程将进入快速发展阶段，这是一个不 可逆转的客观规律。 可逆转的客观规律。

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焦点三：农村富余劳动力的出路 测算显示，目前农村绝对过剩的劳动力仍 至少有1.5亿。 我国是农业大国，农村人口基数大，据有 关部门预测，未来10年全国农村每年还要 新增劳动力600多万。 劳动力从低效益的第一产业向高效益的第 二、三产业转移，是农业现代化和城市化 的重要组成部分和必然结果，不以人的主 观意志为转移。

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转移的障碍农村劳动力受教育水平普遍较低，全国4亿 多青壮年农民中有近1/4是文盲和半文盲， 转移这部分劳动力的难度较大； 社会保障体系还不完善，土地对农民的生 活保障功能甚至强过生产功能，农民向城 市转移的后顾之忧需要解除； 城市经济还需要进一步发展壮大，以增强 对农村劳动力的吸纳能力 。

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焦点四：“候鸟” 焦点四：“候鸟”在城乡之 间迁徙1979年~1991年，人口流动管理由控制流动、 允许流动到控制盲目流动； 1992年之后， “鼓励、引导和实行宏观调控 下的有序流动”,改革了小城镇户籍制度。 2000年，取消对农民进城就业的不合理限制， 逐步实现城乡劳动力市场

一体化，积极推进 就业、保障、户籍、教育等多方面的配套改 革，农村劳动力就业进入“公平流动期”。

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民工潮1982年为3000万，到1997年已突破1亿大关。 权威部门估计，未来5~10年中流动人口数 量将以平均每年500万的速度增长，2005年 将达到1.3亿，2010年将接近1.6亿！ 城市化不单单是城市的发展过程，也是农村经 济发展、农民生产生活方式及理念现代化的过 程，民工无疑是这一进程的重要推动者。

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焦点五：谁是城里人？ “城乡差别”并没有因为农民大量进城 而消失，对民工的偏见甚至歧视及各种 限制依然存在。 在住房、医疗、子女教育等方面与市民 不能享受同样待遇；找不到安居乐业的 归属感；收入不稳定和各种不合理收费。 被排斥在城市社会体系之外，陷入与城 市的分离状态。

焦点六：拆除城乡之间的“ 焦点六：拆除城乡之间的“柏 林墙” 林墙”

中国城市化的八大焦点

户口，把城乡居民区分成了两个发展机会与社 会地位不同的阶层。一纸户口不仅限制了人口 的流动，它带来的城乡重大差别，成为中国城 乡差异最集中的体现。 1984年：《关于农民进入集镇落户问题的通 知》。近几年，小城镇户籍基本放开，各大中 城市改革的措施也纷纷出台。石家庄市户籍改 革全面实施。广东户籍管理制度改革的目标是 按照实际居住地登记户口的原则，实现城乡户 籍管理一体化。

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焦点七：城市的“吸纳力” 焦点七：城市的“吸纳力”有多 大？城市 “吸纳力”的大小主要取决于城市就 业机会的多少，而就业机会的多少直接受制 于“制造”就业机会的二、三产业的发展及 转移劳动力的适应能力。 2000年城镇登记失业人口达到785.7万人 。 产业升级总体上是以资本密集和知识密集为 方向，对劳动者素质的要求提高 。

焦点八：小城镇——大战 焦点八：小城镇——大战 略

中国城市化的八大焦点

1978年2176座小城镇，2000年20312座，年均 增设820多座。小城镇形成了相当于全国 37% 的城镇人口，有效地分流了大中城市的压力。 小城镇处于“乡首城尾”,是沟通城乡的桥 梁和纽带 。小城镇过去、现在和将来都是 农村劳动力转移就业和人口城镇化的重要渠 道，这是由我国劳动力资源丰富、资金短缺、 技术落后的国情及小城镇多劳动密集产业和 多种成分小企业的经济特点所决定的。

1978年以后的城市化进程极其特点 1978年以后的城市化进程极其特点1978年改革开放以后的城市化， 1978年改革开放以后的城市化，是在国 年改革开放以后的城市化 民经济高速增长

条件下迅速推进的， 民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间 的壁垒逐渐松动并被打破， 的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的 发展， 发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速 扩张、人口就地城市化为主的特点。 扩张、人口就地城市化为主的特点。

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