图解地铁建设流程、建设规划及行业格局(9)

数据来源：《我国城市轨道交通发展现状探讨》，国泰君安证券研究

从城市建设用地来说，人地矛盾尖锐。近十年来，我国城镇化进程使空

间失控极为严重。城市建成区面积增加，城市用地扩张，城市人均综合占地达到110-130平方米的高水平——这是大多数人均耕地资源比我国多几倍乃至十多倍的欧美发达国家的水平。轨道交通一般会对整个城市做高层次的规划，其占地少，利用率高。

表9：各种交通方式占用道路面积的比较 交通方式 自行车 小汽车 公共汽车 轨道交通

因此，随着我国国民经济的持续快速发展，城市化进程的不断加快，城市基础设施特别是城市交通设施与城市化发展的矛盾逐渐显现，从各国城市化发展的实践来看，轨道交通以其运量大、速度快、能耗小、污染少、安全可靠、准点舒适的技术优势在我国的统筹规划、广泛建设势在必行。

2.2.2. 政策支持：政府推动建设地铁

2003年，我国发了国办发[2003]81号文——《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》提出了相关申请条件的硬性指标。很多人将其解读为地铁建设投入太大，国家不鼓励地铁建设。需要说明的是，实质上，该文件的出台是为了更好地规划轨道交通建设，国务院始终都在按部就班地批准有条件的地方上马轨道交通建设项目，观察2003年到目前，地铁长度变化的情况，实质上始终保持了稳定快速增长。更可以说明的是，十一五规划突出了要加快发展城市轨道交通。

“十一五”期间，中国将把铁路和城市轨道交通的发展放在更加突出的地位。而城市轨道交通将作为交通运输结构优化的重要手段，其发展重点是：加快轨道交通的规划建设，强化轨道交通在城市交通中的地位和作用，注重轨道交通新技术的应用，在大城市逐步实现以地面常规公交为主体向以轨道交通为骨干的城市交通体系的过渡。

具体举例来说，2009年国务院3号文件《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》中提出尽快完成近期轨道交通规划续编，加快城市轨道交通发展。2009年9月30日，发改委批准了珠三角3700亿元城际轨道交通规划。

2.2.3. 地铁营运盈利情况分析

地铁具有非竞争性，但非排他性不充分，属于准公共品。地铁有大的外在性、如公益性、福利性，这些属性说明地铁建设很难由私人部门来完成，地铁的盈利性也就不能单从地铁营运收入（直接经济利益）来分析，因为其大的外在性（其他利益），导致地铁不可能仅从利润情况来考虑建设与否。

每位乘客占用的道路面积（㎡） 6~10 10~20 1~2

0.5（地面），0（地下）

数据来源：地铁族网站，国泰君安证券研究