加快实施精准扶贫的建议

加快实施精准扶贫的建议

作者：林德山 李玉峰 卢晓伟

来源：《当代农村财经》2015年第05期

今年的政府工作报告指出，要持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中、连片、特困地区扶贫开发，实施精准扶贫，精准脱贫。本文结合工作实际，就如何做好精准扶贫工作提出建议。

一、摸准穷根，分类扶持

对已经列入扶持贫困户名册的，要根据其家庭务农、打工收入情况，进行重新识别，对于超过扶贫标准线的要退出贫困户名册。在贫困户名册以外的因灾、因病等返贫的农户，按照项目扶贫和救灾救济有效衔接识别机制的规定，重新补录纳入贫困人口管理。对贫困线以下无劳动力的，通过农村危改、民政低保等纳入救济式管理；对有劳动力和发展意愿的贫困户，根据年龄、劳动力结构、文化程度、产业发展潜力等情况，围绕基础设施和产业扶持，认真分户进行规划，对基础设施建设应纳入新农村建设规划，对产业扶持的实行长中短期项目并进，以短养长，长短结合，逐步增加贫困户收入。

二、因地制宜，开展工作

扶贫攻坚是政府的一项重要工作。在领导机制上，要按照行业职能整合资源，各司其职，各负其责，形成大扶贫格局；在扶持战略项目上，要加大贫困地方的水、电、路、讯等为重点的农业和农村基础设施建设，增强农业生产发展后劲，提高农业生产抵御自然灾害的能力；在扶持贫困户具体产业项目上，要坚持因地制宜原则，广泛调查研究，深入了解自然状况，了解社情民意，尊重群众愿意，不盲目上项目；在贫困户劳动力培训上，根据不同农民的需求，制定培训内容，对于农业主体劳动力的培训，要结合农时季节需求，开展灵活多样的种植业、养殖业等农业科技培训，对于搞加工或经营项目的要进行企业经营管理等方面培训，从而提高农民在种植、养殖、生产、销售、管理经营、信息等方面的水平，为脱贫致富提高智力支持。

三、整合资金，提升效益

目前已经纳入财政管理的扶贫资金主要有扶贫开发资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金、对口帮扶资金等，此外还有涉农部门管理和分配用于扶贫的有关资金。虽然这些资金管理都有专项的管理办法或规定，但由于分散管理，资金使用效益不理想。建议将涉农部门扶贫工作职能和资金进行整合，改变重复支持、资金分散使用、多头管理局面，集中资金办实事，提高资金效益。

四、加强领导，狠抓落实

要继续落实党政一把手是扶贫工作的第一责任人，主要领导亲自抓，负总责，并制定对贫困村、社、户的扶贫工作考核指标体系，完善扶贫开发的绩效考核评价机制。同时，建立部门