《人民日报》记者专访中央财经领导小组办公室

十七届三中全会有关农村土地管理制度改革的政策指向两个“最严格的制度”相配套,土地管理更加严格规范记者：党的十七届三中全会前,各方面对下一步农村改革的议论集中在土地制度上,国内外有很多猜测,各类媒体也是持续热炒,这个话题为什么有这么高的关注度？

CH U A N D I

人民日报》记者专访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文——

灌确把握农村土地制度改革的方向口《民日报》记者江人夏提长久十七届三中全会有关农村土地红线；第二个是最严格的节约用地农民的期盼，出土地承包关系“地管理制度改革的政策指向制度，从严控制城乡建设用地总规模。不变”这件事情意义非常重大。这颗 ,

两个“严格的制度”相配仅有最严格的耕地保护制度是不够的。“心丸”了，最 定吃农民才会珍惜土地，投套，土地管理更加严格规范即使不增加耕地占用，也不能超越国资土地，放心自主地流转土地。在应现家的宏观控制，计划外增加自己的建该认真考虑的是怎么让土地承包经营记者：党的十七届三中全会前，各设用地。 方面对下一步农村改革的议论集中在媒体也是持续热炒，这个话题为什么

权做到长久不变，决定明确提出，要这两个制度配套进行双边约束，搞好农村土地确权、登记、颁证制度。

一代人、两代人，再往土地制度上，国内外有很多猜测，类实际对整个中国的土地管理是一个非没有这项制度，各有这么高的关注度？

常严格的要求。原因很简单，先，我下就没有人搞得清楚了。赋予农民更首国人均土地非常稀缺，我们现在的耕加充分而有保障的土地承包经营仪，

陈锡文 (国务院发展研究中心副地面积已经降到了 1.6L, 82{亩人均耕就是要依法保障农民对承包土地的占主任 ):这么多人关心中国农村的土地地面积只有一亩三分八，只相当于世有、使用、收益等权利。

制度，第一说明它非常重要，二说明界平均水平的4%,第 0再减少确实会危及

记者：现在还是有许多人把注意

现行的土地管理制度确实存在缺陷，国家的粮食安全乃至干社会稳定。在力放在土地流转上， 他们认为，是中这需要继续改革和完善。( (中央关于过去的 l年中，我国耕地的总面积已中共 1 央首次允许土地承包经营权流转。推进农村改革发展若干重大问题的决经减少了 1 2亿亩，超过了一个河南 .5

陈锡文：是很大的误解。这在党的

定 )( )简称

(《决定 )出台前，我看到不省的耕地面积。其次，建设用地是投资文件中，土地承包和土地承包经营权流少报道，有媒体把农村土地制度改革的载体，是宏观调控的闸门。当长的转一直是放在一起讲的。 94 1相 18年号文

段时间内，为什么那些高耗能、高污件，延长土地承包期，讲也讲鼓励耕地 19年 1讲试行土地的私有制，推行土地的自由 染的企业下不来？很重要的就是跟超向种田能手集中； 9 3 l号文件，计划的建设用地供给有关系。 土地承包 1年到期后再延长到 3年， 5 0 买卖等等，在舆论上搞得大家比较迷叫第三次土改，或者是新土改，说是要一

茫、混乱。我出去吃饭，餐馆的服务连

也讲允许农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权。2 0年全国人大常 02委会通过 (村土地承包法》《农，那里面

土地承包关系“长久不变” 的地要收回去了？ (定发布之后，是一大亮点 (决 大家已经看到，并没有这些内容，那些土地流转政策已实行多年， 猜测是没有根据的。 并非首次提出员都问：不是我们在外面打工，是家里记者：《定》发布之后，说实行决土地私有、自由买卖的没有了，但各种

有整整一节 1 2个条款是讲怎样依法、自愿、有偿地流转农村的土地承包经

营权。这个事情农民在实践中已经干记者：《决定》中对于农村基本经了 2多年了！就说不久前胡锦涛总书 0

解读还是五花， -,您认为十七届三营制度强调要稳定，这似乎是一贯的记考察的安徽小岗村，在这个大包干\f I

中全会关于农村土地制度改革的基本基调，您认为其中最大的亮点是什的发源地，农民的地已经有 1 3/流转政策指向是什么？么？

了。只有产权清晰稳定，流转市场才能

陈锡文：三中全会对农村土地管陈锡文：(《决定中提出，现有的健康发育。这些年为什么流转市场发理制度的改革提出了一系列要求，非土地承包关系要保持稳定并长久不变。育不起来？很重要的一点就是农民的 常重要，该全面把握。果说最基本“应如长久不变”是这次文件的一大亮点。土地承包经营权不够稳定。 的政策指向，那就是对土地的管

理更农村改革后， 94 18年中共中央 1号文件

过去我们的职能部门主要是管承

严格更规范了。决定》提出，要坚持提出了土地承包期延长到 1年，19包合同的登记， 5 93今后要给需要转出、转两个最严格的制度，第一个是最严格年中共中央 1号文件又提出土地承包入土地的农民提供平台，供信息， 1提进的耕地保护制度，坚决守住 l亿亩耕 1年到期后再延长到 3年。现在顺应 8 5 0步加强土地承包经营权流转的管理一

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