06工程发包与物质采购的项目管理

工程项目管理

06 工程发包与物质采购的 项目管理

主讲：孙翠翠

工程项目管理

主要内容

6.1 工程发包阶段的项目管理 6.2 物质采购的项目管理

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工程发包与物资采购是建设项目实施阶段的一项 重要工作内容，它贯穿于项目实施全过程中的多个 环节，即发包与采购工作可能分散在建设项目的设 计准备阶段、设计阶段和施工阶段等环节。本阶段 项目管理工作的成效，将直接决定项目实施的参与 方，影响项目实施的投资、进度和质量，因此，应 对本阶段的项目管理给予足够的重视。

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标段划分 工程发包模式的选择

招标、投标、评标组织 合同的谈判和签订

工程发包设计委托 项目管理委托

合同跟踪管理

服务采购监理委托 招标代理委托

工程项目 采购管理

设备材料采购 询价、技术交流和考察

合同跟踪管理合同的谈判和签订招标、投标、评标组织

甲供、甲定乙供、乙供界面的划分

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6.1 工程发包阶段的项目管理

1. 工程发包的制度规定 工程发包： 工程发包是指建设单位遵循公开、公正、公 平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项 目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的 单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等， 再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后 以合同形式委托其完成指定工作的活动。 建筑工程发包分为招标发包和直接发包两类 。

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工程总包与分包

发包方可以将整个建设工程的勘察、设计、 施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位； 也可以将工程勘察、设计分、施工、设备采购的 一项或多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的工 程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

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注意： 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条 件的单位 禁止分包单位将其承包的工程再分包 禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分 包的名义分别转包给他人

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案 例 某高速公路，第三合同段由H公司中标承包施工。合同 总价为6500万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业 主要H公司将路基工程中某段800万元工程分包给E公司施工。 开工前H公司将一座分离立交桥D的20m跨径空心板预制分 包给R公司施工。施工中出现以下问题： 延误128天；

(1)E公司延迟进场2个月，且施工机械设备不足使工程 (2)桥D施工时，因桥下净空不足，业主据此下变更令将跨径变更为21.5m,并交由承包方作变更设计。通车后空心 板出现很宽裂缝，经检查鉴定为设计错误。

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H公司承包商提出如下意见：

(1)E公司是按业主指令进行分包的“指定分包商”,H 公司不承担任何责任； (2)D桥是按业主变更令变更，由R公司做的变更设计， 并报请监理工程师审查、批准。因此，应分别由R公司分 包商承担65%的主要责任，监理工程师承担30%审查、 把关的责任，H公司作为总承包方承担5%的管理责任。

问题：

1、业主可对承包商、指定分包商、一般分包商发指示、发变更指令吗？ 2、E公司是“指定分包商”吗？可否免除承包商的责任？ 3、监理工程师承担什么责任？

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解 题 1、业主不能在施工中向承包商任意一方发指示、指令。

2、E公司不是“指定分包商”。不能免除承包商的责任。

3、监理工程师不是施工承包合同的主体，而是独立的第三方，尽管监理工程师对变更设计进行了审 查和批准，不能解除合同规定的承包商H公司的义 务和责任，承包商仍应对该部分工程负全部责任。 监理工程师按有关法规承担监理责任。

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2. 工程发承包工作(1)工程招标 1)建设工程招标的范围 大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、 公众安全的项目； 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目； 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项 目； 法律和行政法规规定的其他项目。

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2)建设工程招标的规模标准(额度) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算 价在100万元以上的； 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在 50万元以上的； 单项合同估算价低于以上三项规定的标准，但 总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须 进行招标； 各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进 行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小 国家规定的必须进行工程招标的范围和规模。

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3)建设工程招投标的基本原则 公开原则：公开是指招标投标活动应有较高的透明度，

具体表现在建设工程招标投标的信息公开、条件公开、 程序公开和结果公开。 公平原则：招标投标属于民事法律行为，公平是指民事 主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于对 方、招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通 提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。 公正原则：公正是指按招标文件中规定的统一标准，实 事求是地进行评标和决标，不偏袒任何一方。 诚实信用原则：诚实是指真实和合法，不可歪曲或隐瞒 真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的， 且应对由此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守

承诺，履行和约，不见利忘义、弄虚作假，甚至损害他 人、国家和集体的利益。

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4)建设工程的招标方式 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他 组织投标，是一种无限竞争性招标。 优点是可广泛吸引投标者，使一切有法人资格的承包企 业均以平等的竞争机会参加投标。招标单位可以从较多的投 标书中选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助 。 于打破垄断，实行公平竞争。但对投标单位及其标书审核的 工作量大，耗费较高，投标者中标的机会也较小。公告发布方式

招投标管理机构

信息媒介

工程交易中心

报刊

电台

电视

网络

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邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法 人或者其他组织投标。 资格预审 邀请招标 单位数目 发出投标邀请书 不少于3家 4~10家

满足条件

①近期内承担过类似工程项目； ②企业的信誉较好； ③对本项目有足够的管理组织能力； ④对本项目的承担有足够的技术力 量和生产能力保证； ⑤投标企业的业务、财务状况良好。

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邀请招标是一种有限竞争性招标。 优点是目标比较明确，应邀的投标单位在经 济上、技术上和信誉上都比较可靠，审核工作 量小，节省时间。 缺点是限制了竞争范围，可能会失去技术上 和报价上有竞争力的投标者。这种招标方式多 适用于大型项目及专业性强的工业建设项目的 招标。

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议 标对于有保密性要求的工程或紧急抢险救灾 工程，通过直接邀请某些承包商进行协商选 择承包商，这种招标方式称为议标。 1.议标是一种“谈判合同” 2.议标是国际承发包工程中获取巨额合同的主 要手段

3.议标在我国目前的建设体制下会引发大量的腐 败工程

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建设部对北京、上海、四川、宁夏等16 个省(市、区)建筑市场违法违规行为 的检查情况(截止到2004年7月10日)

² 169Ï Ê ¼ ¹ Ì ¹ î Ü ì ¤³35.5%

60项

109项64.5%

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违法违规情况直方图30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%规避招标 6% 建设单位未办理施工许可证擅自施工 27% 建设行政主管部门存在监管不力、执法不严 20% 弄虚作假 25% 招标、评标工作不规范 22%

25% 6%

27%

22%

20%

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5)建设工程招标的程序

建设工程项目 报建 审查建设单位 资质 招标申请 招 标 阶 段

刊登资审通告 、招标通告 开标 资格预审 决 标 阶 段 评标

准 备 阶 段

发放招标文件

堪察现场 资格预审文件 、招标文件的 编制与送审

中标

投标预备会

合同签订

工程标底或工 程量清单的编 制

投标文件的编 制与递交

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废标的条件 1)宣布无效的投标文件 投标文件未按照招标文

件的要求予以密封或逾 期送达的。 投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章 或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托 代理人没有合法有效的委托书(原件)。 投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。 投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或 没有参加开标会议的。 组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方 共同投标协议的。