铁路建设项目社会后评价内容及指标体系的构建

论文

　　　　开发研究　2005.5　　

改革与发展

铁路建设项目社会后评价内容

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及指标体系的构建

●张飞涟

(中南大学　土木建筑学院,内容提要:,会影响后评价,以及社会风险后评价三项内容。本文建立了铁路建设项,为铁路建设项目社会后评价提供了可操作、系统化的指标体系。

关键词:铁路建设项目　社会后评价　内容　指标中图分类号:F532　　文献标识码:A　　文章编号:1003-4161(2005)05-0080-04

　　一方面,铁路项目的建设和运营对社会诸多领域和方面会产生影响,这些影响的大小决定着项目的风险和成败。因此,在对铁路建设项目进行建设过程、经济、环境影响等后评价的同时,还要对其进行科学的社会后评价,以便总结经验教训,指导未来铁路项目的建设[1]。

另一方面,随着社会经济的迅猛发展及市场经济体制的逐步建立和完善,我国政府日益认识到社会、经济、环境的协调和可持续发展的重要性。铁路项目投资活动作为政府促进经济发展、提高物质文明的重要手段和方式,必将使政府日益关注项目建设与运营所带来的社会影响和风险,进行铁路建设项目社会后评价[2]。

1.铁路建设项目社会后评价的概念和内容1.1　铁路建设项目社会后评价的概念

由于目前对铁路建设项目社会评价含义认识不一,导致人们对铁路建设项目社会后评价概念也缺乏统一的理解。事实上,正是由于人们对项目社会评价与后评价概念混淆,导致社会评价与后评价、国民经济评价与后评价、环境影响评价与后评价内容交织在一起。因此,明确铁路建设项目社会后评价的概念是我们进行铁路建设项目社会后评价内容及指标体系研究的前提。

本文认为:铁路建设项目社会后评价是指在铁路建设项目后评价时点,对铁路项目建设与运营产生的社会影响、项目所在地区的社会环境和项目的互适应性程度以及项目产生的社会风险所带来的效益进行全面评价,

以判断项目产生的实际社会效益水平和提出对策,为今后铁路建设项目创造更高的社会效益提供经验教训[3]。

1.2　铁路建设项目社会后评价的内容

分析上述铁路建设项目社会后评价概念,可知铁路建设项目社会后评价包括三大内容:

对铁路项目建设与运营产生的社会影响进行后评价、对铁路建设项目所在地区的社会环境和项目的互适应性程度进行后评价以及对铁路建设项目产生的社会风险进行后评价[4]-[6]。

1.2.1　铁路建设项目社会影响后评价

铁路建设项目社会影响后评价研究是铁路建设项目社会后评价内容研究的第一层次,构成进行铁路建设项目与沿线地区相互适应性以及项目面临的社会风险分析的基础。可从三个层次四个方面进行研究,即在国家、地区、项目三个层次上对项目产生的社会环境、自然资源、社会经济及交通运输网络条件四个方面的效益和影响进行分析[7]。

(1)社会环境的效益与影响。主要评价项目对所在地区不同利益群体的影响,在铁路建设项目后评价时应重点分析项目对受损群体、弱势群体、直接相关利益群体的影响;评价项目对所在地区文化、教育、卫生的影响,分析铁路建设项目建成之后带来的当地文化教育水平、卫生健康程度的变化;评价项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响,分析铁路项目建成后,对当地基础设施能力的改善、社会服务容量的增加和城市化进程的加快所造成的影响;评价项目对促进对外开放所带来的效果。

(2)自然资源的效益与影响。评价铁路建设项目对自然资源合理利用、综合利用、节约使用等政策目标的效用。主要评价项目对沿线地价的影响,包括有利和不利影响;评价项目

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