铁路建设项目社会后评价内容及指标体系的构建(2)

论文

　　　开发研究　2005.5　　

对能源综合利用的效益,通过测算已运营的铁路建设项目消

耗能源的大小,比照类似项目和其他交通运输项目的能耗进行对比分析。

(3)社会经济的效益与影响。从宏观角度出发,主要是分析项目对国家、地区(省、市)的经济影响,包括对国民经济、地区经济与结构、技术进步、就业带来的效益等。从微观角度出发,主要分析铁路建设项目的实施对沿线地区居民生活水平和生活质量的影响。主要评价项目对国民经济的影响,分析已运营的铁路项目对国民生产总值和人均国民生产总值的影响,评价铁路项目的兴建对国民经济发展的贡献;评价项目对沿线地区经济及结构的影响,分析已运营的铁路项目对沿线地区经济的影响,带动了哪些产业的发展,引起了沿线地区经济结构何种变化,对沿线地区经济发展和经济结构优化的贡献大小;评价项目的技术进步效益;评价项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响,分析铁路项目建成后,了项目所在地区的生活水平和生活质量(4);,主要分析铁路建设项目实施后,、降低运输成本、节约运输时间等方面的效益和影响。由于微观分析已体现在国民经济后评价中,因此,铁路建设项目对改善铁路项目沿线地区以及更大范围内交通运输网络的效益和影响分析指的是宏观分析。主要评价项目影响范围内对交通运输网络条件的改善作用和项目对铁路与公路、水运及其他运输方式相互间关系的变化及因此产生的效益。

1.2.2　铁路建设项目社会互适应性后评价

铁路建设项目社会互适应性后评价主要是分析项目是否被沿线地区的社会环境、人文条件所接纳,以及沿线居民支持项目的程度,考察项目与沿线地区社会环境的相互适应关系。包括两方面的研究内容。

(1)评价铁路建设项目相关的利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度

铁路建设项目往往要跨越多个省和直辖市的地域,项目的建设和运营,涉及多个利益群体,包括中央政府部门、地方政府部门、铁路管理部门、铁路运营企业、沿线相关企业等。各利益群体在铁路建设项目中所处的位置决定了不同的利益群体所受影响是不一样的,决定了他们在项目建设和运营中所起的作用也不同。依据利益群体与铁路建设项目关系的密切程度区分,与铁路建设项目相关的利益群体有直接利益群体和间接利益群体。直接利益群体是指铁路建设项目沿线地区各级直辖市、省政府、人口、其他运输方式和项目所属铁路分局等与铁路建设项目有直接关系的利益群体;间接利益群体是指铁道部、相关省市和地区、各分局所在铁路局、相关地区人口等与铁路建设项目有间接关系的利益群体。由于间接利益群体多数是铁路建设项目的管理部门,因此,它往往拥有更多的权力,对项目建设和运营施加影响常常处于主动地位。相反,直接利益群体拥有的权力却比较小,在项目建设和运营中,往往处于被动地位,但直接利益群体如果不积极参与和支

持铁路建设项目的建设与运营,项目也是难以建设成功并持续发展的。因此,应就两类利益群体对项目建设与运营的态度进行评价,评价项目的两类利益群体对项目的兴趣、对项目的态度和要求、对项目建设和运营中的影响力。

(2)评价铁路建设项目所在地区的技术、教育水平对项目建设和发展的适应程度。主要评价项目所在地区当时的技术水平是否适应项目要求的技术条件,有无技术过剩或技术超前;评价项目所在地区当时的教育水平是否适应项目要求的技术条件,是否保证项目既定目标的实现。

1.2.3　铁路建设项目社会风险后评价

铁路建设项目社会风险后评价是对影响铁路建设项目的各种社会因素进行识别和排序,、持续时间长,,。。

1项目实现其预定目标的重要条件。铁路建设项目社会后评价关于组织机构的风险分析包括两个方面,即项目内部组织机构的风险和项目外部组织机构的风险。需要分析:项目组织机构的结构是否合理,能否适应项目建设与运营的需要;项目承担建设、实施、运营机构的功能如何,能否保证项目有效实施;如何提高项目承担机构的能力,以保证项目的持续性;项目组织机构的设置方案是否与项目采用的技术相适应;根据项目实施具体需要,是否需要建立非政府的群众组织机构,协助承担机构保证项目持续实施;项目外部组织机构提供和保障的条件的是否能保证铁路项目建设和运营的顺利实现。

(2)民族及宗教问题

某些铁路建设项目的兴建是为了带动少数民族地区社会经济的发展,而不同的民族有不同的宗教文化信仰。因此,铁路建设项目修建并投入运营后,应评价沿线少数民族地区对铁路建设项目技术文化的可接受性、对铁路建设项目的作用和影响以及存在的项目运营风险,并评价所提出的防范风险的措施是否得力。

(3)公平问题

公平性是铁路建设项目社会后评价的一个重要指标,应在宏观和微观两个层次上考虑公平问题。宏观层次上,我国政府已将逐步消除地区间发展不平衡问题列入我国政府重要的议事日程,因此要充分评价铁路建设项目建成后是否对逐步减少我国地区间不平衡发展起到了作用。微观层次上应当分析评价铁路建设项目实施后在为部分人带来利益的同时是否损害了其他人的利益,或者是否加剧了项目所在地区人与人之间存在的各种不平等现象

。

(4)贫困问题

铁路发展的主要目的就是消除贫困。在铁路建设项目后评价时点,对贫困问题进行评价主要包括:在多大程度上减轻了当地的贫困或使贫困户脱贫;是否使当地贫困户受益及使多少贫困户受益,有无任何贫困户因项目而受损;是否符合当地贫困户的需求,有无任何群体和个人对所建项目不满和反

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