加强和创新社会管理的总体思路和主要举措(下

加强和创新社会管理的总体思路和主要举措(下)

加强和创新社会管理的总体思路和主要举措（下）

龚维斌

国家行政学院社会和文化教研部主任

二、加强和创新社会管理的总体思路

（三）加强和创新社会管理的原则

2、坚持多方参与、共同治理

第二个原则就是坚持多方参与、共同治理。我想总书记也是在这一次讲话里面用了一个学术界经常使用，但是在我们党和国家领导人的讲话，政府的文件里面很少出现的一个“新”名词，就是治理这个词。我最早个人接触这个词是1999年，当时刚到国家行政学院，时间不长，才几年时间，也是第一次出国到菲律宾马尼拉去参加一个国际研讨会，当时的题目会议的主题就是从政府管制或者叫管理到社会治理。当然英文没有那么长，叫From Government To Governance。那么其实这个Governance是90年代从欧洲兴起的一个新的理念，也是新的公共管理运动的一个产物，它强调的是政府不是万能的。政府只是诸多社会管理当中的一分子，当然是主要的份子，主要的一员，主要的力量，我们还需要动员企事业单位、民间团体、社会组织、公民个人积极的履行社会义务，参与社会管理，是由多方共同来承担起社会管理的责任，推动社会的发展进步。当然，在中国，我们要坚持在共产党的领导下，以政府为主导，同时动员和利用社会团体、群党组织、基层群众自治组织、行业协会、中介组织、公民个人等等来共同参与我们的社会管理。因为现代社会日益分化，人们的社会需求也都日益多样化，政府不可能是万能的，也不可能用一个尺度用一种力量用一个标准去满足纷繁复杂、瞬息万变的差异化的、多样化的社会需求，所以只有充分调动和利用多方的力量来参与管理，才能够有效的满足社会方方面面的需求，也才能够减少社会的矛盾，节约社会的资源和群众的成本。我想这是强调第二个理念或者原则。

3、坚持关口前移、源头治理

第三个是坚持关口前移、源头治理。前面我也强调了提到过我们现在有些人有些领导干部说我非常重视社会管理，但是往往是不出事不管不问，出了事高度重视、高度负责，往往都是事后诸葛亮，都是事后被动应付，所以我们现在要提出要关口前移，要防范于未然。