非洲新能源发展的动力及制约因素_张永宏

*

论坛

非洲新能源发展的动力及制约因素张永法

内容提要

非洲能源基础设施发展不足,

,

环境保护与经济较快增长口

的矛盾越来越突出

能耗不断攀升

,

化石能源进出

贸易逆差不断扩巨

大

,

能源安全形势

日

趋严峻

,

全球发展转型步伐加快带来,

大压力

,

这

些问题是制约非洲发展的关键因素因。

也是推动非洲新能源发展的内在动已

当

前

,

全球投

向

新能源领域的资金,

超过化石能源领域,

,

技术发展一

使新能源单位成本不断下降国际资本和技术与非洲资源

并打开

了

普及应用的瓶颈,

这将进

步为

、

市场的结合铺平道路、

拉动非洲的新能源、

发展

。

但非洲新能源经济总量小、

多层次的内

发展不平衡

普遍存在的政。

府引导

支持能力不足等因素

,

却制约着目

外两股力量的发挥和整合、

非洲各国政府应制定新能源发展

标

,

围

绕新能源发展调整,

优化产业

布局

,

并着力改造能源市场存在结构性缺陷的旧格局,

充分使用离网技。

术及各种风险缓释工具

努力抓住新能源革命这

一

跨越发展的战略机遇

关键词作者简介洲研究中心主任

非洲经济

新能源

国际合作、

张永宏、

,

云南大学国际关系研究院副院长(

云南大学非

研究员

昆明

。

以新能源为标志的发展转型正在全球展开

,

无论是被动适应还是主动跟。

进

,

任何地区

、

国家都不可能,

、

也不应该置身于这场大变革之外

虽然非洲

尚处于工业化的起步阶段

正需要大规模使用传统能源进行建设

,

发展新能

本文为国家社会科学基金项成果。

目

“

中非科技合作的现状

、

问题及对策研究。

阶段性

感谢

《

西亚非洲》匿名审稿专家对本文给予的指导和帮助

U

/

西亚非洲

年第

期

源面临诸多挑战

,

但如果不跟上全球发展转型的步伐。

,

非洲经济增长的可持,

续性问题将越来越严峻是观,

在过去的十多年里,

,

非洲经济保持了较快增长、

但

增长仅集中在少数行业和局部地区

就业

减贫状况并没有得到明显改,

。

结合观察全球发展趋势与非洲的实际结合,

新能源的开发利用对非洲优,

化增长方式

应对环境安全

。

、

资源安全,

、

能源安全等问题

促进就业,

,

将起

着越来越突出的推动作用成本不断下降前,,

同时

全球新能源市场快速成长一

技术进步推动。

也为非洲发展新能源提供了,

个越来越有利的外部环境

当

非洲新能源发展规模不大,

受经济。

、

社会发展不平衡以及体制机制制约,

的影响较大

需要大力推进改革

如果非洲能够建构起本土化离网解决方案,

引导国际资本和技术持续不断进入新能源领域

非洲在这场新能源革命中,

,

不仅有可能发挥资源优势

、

释放市场潜力

、

推动经济持续增长,

而且有可能

从化石能源时代的边缘跨入新能源时代的中心重的一

成为全球新能源发展举足轻

极

。

非洲新能源发展的内在动因非洲基础设施建设缺口大、

环境退化趋势严峻,

,

大力发展新能源

,

可使,

非洲缓解路网同时,

、

电网对发展的制约,

减轻经济快速增长对环境造成的压力。

提高能源安全的水平,

获取更多参与全球发展转型的主动性。

这些根

本性的需求

正是推动非洲新能源发展的内在动因、

跨越路网

电网的制约,

非洲人口居住分散

路网

、

电网建设严重不足

。

非洲每一

平方公里有

公里道路畅通的公路。

,

远低于全球

公里的平均水平,

,

近

半乡村人口没有全天候公里,

铁路发展更为落后公里一

每百万人仅有,

而欧洲的水平

是每百万人力能源,

。

目前。

世界范围内仍有约非洲人均年消费电力个国家约

亿人口无法获取电千瓦时,

其中几乎

半在非洲地区。

②

相当

于其他发展中地区的

撒哈拉以南非洲近

亿人

口

,

年产电

①

:

②网:

周文冲

、

陈淑品

、

牛小溪

、

宋晨

、

郭倩

:

《

联合国

:

非洲发展可再生能源潜力巨大》

,

新华

非洲新能源发展的动力及制约因棄

量仅相当于

万人口的西班牙

;

的人口无法接近电网

,

只能靠柴油机

发电

,

成本高达每千瓦时,

美元

。

落后的路网,

、

电网设施一

,

严重制约非洲的,

经济发展

但由于基础设施建设投资巨大束缚、

在相当长的,

段时期内

非洲很、

难摆脱这

一

。

因此

,

发展小规模离网清洁能

源。

是非洲跨越路网(

电网

障碍最经济网、

也最为现实的途径

据联合国环境规划署的人口。

估计

,

小电

离网可覆盖撒哈拉以南非洲二)

破解环境保护与经济发展的矛盾的生物多样性资源,

非洲拥有全球能源潜能口,

、

的森林储量

、

超过

的新

但同时

非洲每公顷土地每年流失,

吨土壤

,

撒哈拉以南非洲人,

受到土地退化的威胁公里。

亿公顷土地面临沙漠化一

西非部分地区沙

漠推进速度达每年护者,

③

方面

,

非洲是世界;

自然资源的一

主要持有者和看

在全球环境平衡中起着举足轻重的作用、

另

方面

,

贫困的非洲得紧。

紧依靠自然资源维系生计

获取发展条件

,

环境退化的趋势必然不断加剧,

从能源利用的角度看④

,

非洲用电普及率为、

撒哈拉以南非洲乡村仅为,

以上人口靠传统生物质能维持生活

生产自

造成乱砍滥伐

、

水土流。

失

。

长此以往

,

非洲最为突出的比较优势,

—

然资源优势将很快消失。

如

何依靠资源实现可持续发展中心(

新能源之路为非洲带来了希望(

欧盟联合研究

的光伏地理信息系统、

表明

,

太阳能光伏发电不仅取决,

于光伏电池的光电转化效率阳光质量等密切相关,

各种跟踪系统的配备等,

还与所在地域的纬度一

、

相同的光伏阵列,

非洲产出电力比中欧要高出,

倍

⑤。

北非地区大部分土地是沙漠电力的地缘优势区域。。

太阳能发电潜力巨大、

还具有向欧洲大陆输送

同样

,

风能

地热能

、

生物能源资源在非洲都有优势发展,

非洲既希望用其丰富的,

自

然资源来换取资本。

但又不能以牺牲环境的

可持续性为代价三)

发展新能源是必然的选择

保障非洲经济快速增长的能源消耗年,

撒哈拉以南非洲电能产量增长

,

从

亿千瓦时到

①

②③④⑤’

:

’

U

/

西亚非洲

年第

期

亿千瓦时增长了,

,

平均年增长

与经济增长率基本相当。

。

但是

,

同期人口

年人均电量增长仅折合,

①

事实上

,

非洲维持经济髙速增《

长的能源缺口在不断扩大

根据埃克森美孚公司发布的(

年能源展望报

告》关于非洲基础设施发展计划

的

的预测

,

非洲能源需求将以每年一

速度增长。②

年,

月

,

联合国环境规划署的

项研究表明

,

非洲,

大陆拥有丰富的可再生能源如佛得角、

完全可以为该地区提供大部分所需的新电能、

肯尼亚

、

马达加斯加

苏丹

、

乍得等国拥有特别可观的潜力

,

毛

里塔尼亚的风能潜力几乎是其每年所需能源的

倍

,

而苏丹的风能潜力可以

满足其年度所需能源的实,

。

目

前

,

非洲新能源资源丰富但开发不足的现。

远远不能适应非洲能源需求的快速增长,

有专家预测④。

,

电力问题如得到

解决

非洲的经济发展水平将提高四)

个百分点

提高能源安全的水平年至年的十年间,,

撒哈拉以南非洲新能源增长,

,

从。

亿比较

千瓦时到而言,

亿千瓦时

占同期电能总产量的,

其实主要是水电

撒哈拉以南非洲水电总量并不大

个国家,

万千瓦的水电装机

容量务重

,

仅相当于阿根廷

一

国的水平、

,

且面临诸多问题

如电站老化。

、

维护任

、

引发环境和冲突问题

受制于气候千旱的影响等,

虽然撒哈拉以南非

洲水电以外的新能源生产总量还较小

具备持续产能的国家主要有肯尼亚)、

亿千瓦时年瓦时年)、

)

、

科特迪瓦

(

万千瓦时年)、

塞内加尔

(

万千)、

加蓬

(

万千瓦时年)、

埃塞俄比亚)

(

万千瓦时年(

佛

得角

(

万千瓦时年)

多哥

(

万千瓦时年,

和厄立特里亚,

万千

瓦时年

等

,

但是,

,

新能源是自主资源,

可控性髙

不像化石能源存在价格。

风险和运输制约

可有效降低进口依赖

提高能源安全水平口

年至

年间

,

撒哈拉以南非洲原油和石化产品进;

是出

口

的

倍,

,

且进口增速大于同期出,

出口增速

煤进口增长万短吨,

倍

,

从

万短吨增至。

万短吨

口从

万

短吨增至

仅增长

石油的进出

口情况也类似

除

个产油

①②③④:

,

,

,

苑基荣

、

裴广江

、

韦冬泽

:

《

非洲瞄准可再生能源

问题仍多需要借助外部力量》

,

人民网

:

非洲新能源发展的动力及制约因素

大国安哥拉上,

、

刚果

(

布

)

、

赤道几内亚

、

尼

日

利亚

、

加蓬万桶。,

、

苏丹特殊外增

长,

,

总体口则

这十年间非洲日出万桶增至,

口原油从

万桶增至,

进

从

万桶

,

增长

可谓出不敷入,

考虑到新能源生产

成本呈降低趋势

中长期油价则呈上升趋势。

新能源在非洲能源安全体系中

的权重将会不断提髙五)

分享全球发展转型的机遇

从里约热内卢峰会至今的践层面的机制,

年里

,

绿色经济,

、

可持续发展已全面进入实

特别是碳市场的逐步扩张和完善新能源产能不大、

为低碳转型创造了具有可操作性

。

技术成本高、

、

投资规模小的状况正在发生改变。

,

给南北双方都带来了新的商机和就业表

经济增长

年世界新能源投资结构

发达地区

发展中地区)

总体增幅) (

单位太阳能风能生物质能

:

亿美元

(

单位

:

亿美元

单位

%

小水电地热能海洋能:

年趋势度、,

,

发达国家新能源投资增长率达年的、

,

但发展中地区增幅呈下降年的。。

从

年的

,

降到

但中国

、

印

巴西的投资额度仍位列

年新能源投资前十位的国家,

虽然发达国、

家依然是支撑投资增长的主要力量不断得到推广,

但随着光伏发电成本下降。

分布式技术

新兴经济体稳步跟进难度不大。

从,

年新能源投资结构

看的

,

增长主要来自太阳能

太阳能投资增长这主要由于德、

达、

亿美元美、

,

是风能

倍

,

风能降低了

。

意

、

日

澳

、

英

、

法等国小

①

’

②

U

/

西亚非洲

年第

期

规模光伏发展迅速

,

屋顶铺设快速增长,

,

及西班牙

、

美国大型太阳能热厂投

产

。

但随着技术进步并推动价格下降,

新兴经济体在经历短暂结构性产能过。

剩之后初,

恢复增长并跃上

一

个新台阶的势头在迅速成长一

年末至,

年

来自新兴经济体的竞争巳导致、

些美、

、

德太阳能设备制造商破产、

欧洲。

、

北美太阳能

风能产业也出现产能过剩,

投资焦虑

政策摇摆不定等现象,

总体上看

虽然起始条件不同,

,

禀赋和效率差异较大

但是

,

北方的发,

展离不开南方的资源和市场

南方的发展离不开北方的技术和资金。

南北双

方正在步人互利共赢发展格局,

、

共同发展的良性轨道,

南北双方在新能源领域的

同步。

给广大发展中国家带来了机遇,

非洲也不例外

年,

,

非洲抓

住全球气候变化会议在德班召开的机会洲走低碳发展之路的决心,

积极参与全球发展转型、

展示出非、

并采取措施在政策制定

清洁能源开发,

城市化

管理

、

气候智能型农业建设等方面努力推动低碳发展。

开启了非洲良性再造

的新步伐

非洲新能源发展的外部拉力年以来,

虽然全球经济依然在金融危机、

、

欧债危机的阴影中挣扎,

,

但是长,

,

得益于强有力的政策调控,

技术进步和市场拉动,

新能源投资持续增

动力强劲、

带动就业的前景越来越可观、

具体表现在投资已超过化石能。

源领域

单位成本可与煤竞争

智能技术打开了普及应用的瓶颈等几个方面,

非洲新能源发展主要受制于资金和技术入非洲,

这些因素将推动外部资金。

、

技术进

拉动非洲的新能源产业快速发展新能源投资加速年全球新能源投资增长,

达。

亿美元新能源占比(

,

较

年增长了)

倍

,

较金融危机前的年的增加到

年增长了年的。

不包括大型水电

从亿

年化石能源领域总投资

美元

,

新能源生产能力建设总投资,

亿

,

如果前者扣除设备更换

、

后者加

上大型水电投资

那么

,

新能源领域净投资达

亿美元

,

比化石能源领域

①

张永宏。

:

《

低碳发展

:

非洲农业步人良性再造的新起点》

,

载

《

世界农业》

年第

期

,

第

页

非洲新能源发展的动力及制约因棄

总投资多出

亿美元

。

据联合国环境规划署的估计要新建万千瓦的发电能力,

,

撒哈拉以南非洲地区支撑经济发展每年需,

为此

每年需要动员尼日

亿美元的资金投入估计年的

,

相当于该地区国家国内生产总值的

利亚工业银行

,

非洲的可再生能源投资总额已从

年的

亿美元上升到年

亿

美元

;

弗罗斯特

沙利文公司年的,

(

月预计非洲可再

生能源电力投资将从

亿美元上升到

年、

亿美元③。

,

将出现地热发

年均电,

倍的高增长外国直接投资(

增长的主要行业将是风力发电

太阳能发电此外

、

将大量进人能源和电力基础设施还不到,

,

非洲铀

矿地质勘査租赁地的费

用仅为北美地区的投资者带来了机遇二)

这也给世界各地的铀矿

。

新能源的开发和利用技术不断进步,

近年来源技术产品

智能技术逐步打开了新能源普及应用的瓶颈如智能电表、

。

第

一

类是数字能;

,

家用能源管理系统,

、

电网间歇供电管理软件等;

第二类是电储存技术和设备和产品,

如电池及相关技术、

第三类是提髙能效的技术,

如发光二极管。

(

热系技术

;

第四类是改进的运输工具,

如电。

动或混合动力汽车

这些技术和产品的进步,

为新能源进入家庭铺平了道路、

如分布式太阳能发电技术

解决了电源分散,

供求失衡

、

并网难

、

成本高、

、

电量不稳定对电网的冲击等问题

将促进太阳能迅速普及进人家庭,

小规模

企业

。

年以来。

,

全球新能源投资增长主要靠小规模光伏发电

意大利和《

德国发展最为迅速

年中国也迅速跟进,

,

国家电网在该年底编制了,

关并

于做好分布式发电并网服务工作的意见》

采取多种措施支持分布式并网,

全额收购富余电力

。

未来几年

,

新能源技术和互联网技术的联合。

还将深层

次变革人类能源生产和利用的方式进入年,

光伏发电

、

风电技术成本显著下降,

。

光伏组件价格下降了、

海岸风电机价格下降了

太阳能

、

风能已和煤

煤气处在同

①②③

钱伯章

:

《

年非洲可再生能源投资达到

亿美元》

,

国际新能源网

:

U

/

西亚非洲

年第

期

一

个价格水平

,

大约是

美元千瓦时比,

美元千瓦时

。

如果加上。

有效的碳价格引导和直接补贴等因素

新能源技术的市场优势将更加可观的地表每年每平方米接收万千瓦的地热能、,

非洲太阳能资源丰富且可用度高瓦时左右的太阳能地和西非的一

,

千非洲腹、

。

②

东非大裂谷地区蕴藏约,

些地区地热资源也十分丰富、

如喀麦隆火山区。

阿达马瓦地区

马里的法格里宾湖周围地区

乍得的提贝斯提地区等④

非洲风能理论上可开主要集中在沿

发量髙达海年,

万亿千瓦时年,

,

占全球风力发电

潜能的,

如南非月

几乎

一

半地区适合建立风能发电站,

南非国家能源研究所万千瓦至

发布的研究报告估计

南非未来可开发的风能可达的电力。

万千瓦

风力发电有望为南非提供万亿瓦时年),

非洲可开发的水能资,

源占全世界的金沙萨至马塔迪之间全部开发后可装机物质能,

如世界罕见的利文斯敦瀑布群

在米,

多公里河段上有万千瓦⑦。

个瀑布和急流,

,

总落差

非洲土地资源潜力巨大。

蕴藏着丰富的生

绝大部分分布在撒哈拉以南地区表

非洲新能源资源及开发状况开发现状

领域

塘力地表每年每

分布特点

太阳能

平方米接收

:

在全世界太阳能光伏装机总,

千瓦时左右的太容量中

非洲仅占千分之

分布均匀

。

一

。

①②《

非洲可再生能源现状》

,

纤维素网

—

:

③一

,

:

④⑤⑥

’

髙原

:

《

南非未来可开发的风能资源丰富》

,

中国新能源网

:

“職

《

风能有望成南非国家电网重要力量》,

,

中华新能源网

:

⑦

《

非洲可再生能源现状》

,

纤维素网

:

非洲新能源发展的动力及制约因棄

年装机万千瓦,

:

埃及万千瓦,

分布不均匀

,

主要集,

摩洛哥万千瓦,,

中在海岸地区、

如佛马达

风能

可开发资源占全突尼斯

尼

日

利亚得角

肯尼亚、

、

球

。

万千瓦

埃塞俄比亚

万加斯加。

毛里塔尼亚,

千瓦瓦

,

肯尼亚。

万千瓦

等

,

此外

苏丹。

、

乍

风电场在北非

得也较为丰富

肯尼亚和埃塞俄比亚是非洲东非大裂谷地区仅有的利用地热发电的国家地热能,

幸要集中在东部太裂、

蕴藏量约万千瓦。

分别为千瓦的,

万千瓦

、

万合地区。

大约。

占东

非发电总量

水能

可开发的水能资源占全球的。

目前开发率只有

刚果河流域及其支流。

蕴藏量最为丰富

。

撒哈拉以南非洲传统生物能

森林覆盖面积大利用占总能量消费的约为止生物庙他

以

亿公顷

,

上

;

年非洲生物质能总

分布在撒哈拉以、

八

物质能

占世界森林覆盖

发电量为年,

亿千瓦时有

;

至

南地区赤道、,一

,

不包括南非

。

总量的

左

万公顷土地。

线森林

維杰计面而

积

右

。

可耕地占世用于生产生物质能。

目

前

计占非洲森林总面积的认。

,

界的

仅

农业废材和。

林业

废材被利用

资源勘査程度全

球最低铀资源总量约占非核能、

;

南

尼

日

利亚

、

埃及

、

肯尼

主要分布在尼

日

尔

、

世界的

。

亚和乌干达等国家开始发展

南非日

、

纳米比亚、

“

、

尼。

核电资料来源经济合作》:

利亚

肯尼亚等国

。

张永宏

、

梁益坚,

、

王涛

、

杨广生

:

《

中非新能源合作的前景

、

挑战及对策》

,

载

《

国际

年第

期

第

页

。

三

)

新能源开发国际合作日渐加强,

近年来自

非洲在新能源领域的国际合作十分活跃,

、

广泛

。

发达国家出于

身发展的需要,

不断加大对非新能源合作的力度,

。

美国在建立美军非洲司目

令部之后

年又决定在非洲多国驻军

其加紧对非实施军事控制的

的

W之一

西亚非洲

年第

期①

,

可能就是要在非洲发动

一

场新能源战争

,

控制中国经济的能源管道,

。

欧盟为了巩固其在低碳发展领域中的主导地位年非洲

不断强化

“

后院思维

”,

继

欧盟能源伙伴计划启动之后。

,

欧盟及其所属主要国家大踏步进,

入非洲新能源领域

日

本

自

东京非洲国际发展会议以来,

对非新能源合作的本进入非洲新能源,

领域不断扩展

,

特别是受福岛事件的影响。

大大强化了

日

市场的战略选择

与此同时

,

新兴大国印度出于地缘政治的考虑。

也不断加

紧进人非洲新能源市场的步伐

但非洲新能源资源开发程度普遍较低能光伏装机总容量中,

。

目

前

,

全世界

万千瓦的太阳。。

非洲有

万千瓦

,

仅占全球总量的。

南非有太阳

能模组制造工厂布隆迪丹、、

,

但生产能力仅局限在几十兆瓦)、

非洲地热能主要利用国有

刚果

(

金、

刚果

(

布、

)

、

埃及

、

肯尼亚

、

埃塞俄比亚、

、

卢旺达

、

苏

厄立特里亚

埃塞俄比亚

卢旺达,

、

坦桑尼亚

南非等国

,

但仅肯尼亚。

和埃塞俄比亚是利用地热发电的国家

大约占东非、

的发电总量、

非洲的风些大型风,

能开发刚起步

,

年佛得角。

、

肯尼亚

埃塞俄比亚

摩洛哥的。

一

电场正在建设中

非洲的水能资源目前开发率不到。

非洲铀矿资源丰富

但也是世界铀矿勘查程度最低的地区表

②

年下半年非洲新能源国际合作项目举

例

合作方美非清洁能源金融合作美国金;;

合作内容美方提供给南非

亿美元太阳能发展资;

与摩洛哥合作建设;

万千瓦废热回收电站

在东非地区地热;

能开发能力建设发

美方向坦桑尼亚提供新能源设备。

与南非合作开

万千瓦潮汐能

加拿大

与加纳合资建设

万千瓦太阳能电站;

。

向埃及提供风能设备

向尼

日

利亚提供组风电设备、

千瓦太阳能生产能为一

德国

力

;

为摩洛哥两处风电园提供;

座

万千瓦的。

太阳能热力发电厂提供贷款

与塞内加尔开展生物质能源合作

①②

威廉同上文

恩道尔。

:

《

美对中国新能源战火将在非洲点燃》

,

载

《

环球时报》

年

月

日

。

非洲新能源发展的动力及制约因棄

法国

与欧洲投资银行共同为

肯尼亚

公里地热

、

风能输电线提供

资金

。

与加纳合作建设非洲最大

、

世界第四大光伏发电站

;

与摩洛哥合作;

英国

建设

万千瓦风电项。

目

;

向肯尼亚提供新能源发展资金

与南非开

展风能合作

西班牙

为南非与尼日

一

座

千瓦聚焦太阳能电站提供技术目

。

瑞士比利时

利亚开展太阳能项

合作。

。

向肯尼亚提供风电项目资金

丹麦

与非洲开发银行设立非洲可持续能源基金向南非提供新能源发展资金。

。

挪威澳大利亚

与南非开展风能研发合作

。

为非洲建设印度

个太阳能电站和、

个生物质能燃气工程;

,

提供

个农村电气化能源技术合作

小水电建设

、

太阳能技术培训名额

与南非开展新

。

俄罗斯

与南非和尼

日

利亚开展核能合作

。

沙特阿拉伯合作建设独资卡塔尔

千瓦太阳能电站。

(

南非

)

。

与埃及共建太阳能电站为埃及、

轉宾韩国曰

摩洛哥

■

尼亚

、

南非乡村学校提供太阳能

设备

、

…

。

与刚果

(

金

)

进行水电合作

。

本

援助尼为非洲与刚果

日

利亚大学建设太阳能供电国援建太阳能电站;

;

向肯尼亚提供地热能项目、

贷款

。

中国

与埃塞俄比亚进行水电向科特迪瓦水电项目

风电合作。

;

(

金

)

进行水电合作

;

提供贷款

欧盟联合国

向非洲

提供

万欧元新能源发展启动资金并与非盟开展地热能

与肯尼亚合作解决烧柴问题

。

为乌干达发展新能源提供担保

;

向肯尼亚提供新能源发展资金;

;

向

世界银行

塞内加尔提供现代电网建设资金贷款。

为尼

日

尔

、

利比亚提供水电项目

:

U

/

西亚非洲

年第

期

非洲资源丰富市场构成互补,

、

市场潜力大

、

资金和技术严重不足

,

正好与国际新能源,

外部资本和技术

一

方面在非洲找到大舞台

另

一

方面又可为

非洲新能源发展注入强劲的动力

。

非洲新能源发展的制约因素尽管非洲新能源发展的内在动因和外部拉力兼具多层次的发展不平衡、

,

但新能源经济总量小,

、

普遍存在的政府引导。

、

支持能力不足等因素

制约着

内外两股力量的发挥和整合

新能源经济总量小

从美国

年地区新能源投资情况看

,

欧盟)

亿美元亿美元,

,

中国

亿美元,

,

亿美元,

,

亚洲(

(

除中国、

、

印度)

,

印度

亿美元,

巴西

亿美元亿美元酋长国亚,

美洲,

除美国

巴西

亿美元(

中东和非洲最少目),

共计为阿拉伯联合,

其中

摩洛哥(

亿美元),

不包括研发和小型项

亿美元亿美元,

增长恥倍

土耳其

亿美元亿美元,,

(

增长,

坦桑尼

加蓬

亿美元。

,

尼

日

利亚

此外

肯尼亚不足

亿,

美元入

,

南非仅几百万美元规模,

原因是多方面的

一

是受中东剧变的影响。

二是受制于资金不足

三是投资周期刚好处于低谷阶段目

如肯尼亚万千瓦,

年投、

亿美元

,

已完成大型项一

的阶段投资

,

而装机分别为

万

千瓦的两个风能电站和

个

万千瓦地热能电站急需资金

需从海外募集

亿美元贷款预计占,

;

南非年产能达

年

月

发布资源整合计划,

(

万千瓦,

其中

,

可再生能源要达到这、

万千瓦一

,

加上

万千瓦的核能;

新能源产能将占到、

目

标

,

后续投资会大幅提髙

此外

,

莱索托的风能。

几内亚的太阳能,

卢旺达的地

热能都有较大规模的投资计划一

但是。

,

目前

非洲的新能源投资总体上仅在

些点上展开

,

总额不到全球的,

新能源产业总量小

导致非洲不能大规模吸纳外部资金和技术(

,

也难以口。

充分利用清洁发展机制

进人国际碳市场个

,

进而推动

碳信用出,

年

,

清洁发展机制全球注册项目超过

产生

亿核证减排量

①

非洲新能源发展的动力及制约因素

但二)

在亚太地区

,

撒哈拉以南非洲仅占

。

发展不平衡一

非洲的发展不平衡主要表现在两个方面

,

是域内发展差距大

,

并普遍

存在多元化程度低的问题非洲不足

,

二是对域外的依存度髙。

个国家万,

,

个国家国内生产总值不足个内陆国。

亿美元

,

个国家人口,

有、

虽然,

一

批资源大国在非洲崛起

但城乡不平。

衡

、

就业不平衡

产业发展不平衡

严重制约着非洲资源潜力的发挥,

例如

,

在人力资源方面

,

非洲妇女非农就业仅为

青年占贫困人口的

。

虽然非洲贫困人口从展目标还有很大差距。

年的

减至,

年的年,,

但离联合国千年发安哥拉原油占出口口

在产业发展方面口

量的量的

布基纳法索棉花和金原料占出多元化程度普遍较低。

量的

赞比亚铜原料占出,

这种多层次发展不平衡的局面,

导致大陆内部,

相互间的贸易空间难以规模性展开对外依存度特别高贸易的。

拉动经济发展的力量主要依靠陆外贸易

年非洲陆内贸易仅为,

亿美元(

,

只相当于陆外

非洲发展银行估计非洲出口将减少,

如果经合组织

国家经济增长减。

速

,

由此可见非洲经济的对外依赖程度,

新能源的优势在于本地应用衡、

其发展主要得靠地方需求拉动,

。

发展不平

多元化程度低

、

对外依存度髙、

限制了本土新能源市场的发展速度和规。

模

,

也降低了新能源分散生产三)

集中补充电网不足的独特价值

政府引导与支持能力不足、

新能源开发需要大量资金和技术的支撑才可能获得回报,

保障

,

需要长期

、

持续的投入并没有把新

由于条件所限

,

大多数非洲国家持观望态度。

,

能源利用列为国家发展的真正战略加以全盘统筹和规划尼亚、

目

前

,

仅南非③

、

肯,

乌干达、

、

卢旺达、

、

尼

日

利亚和摩洛哥等少数国家有新能源战略规划。

毛里求斯

佛得角

喀麦隆等少数国家制定了国家级可再生能源目标,

外部的产

资金和技术是非洲发展的命脉所系出、

而私营

部门的发展通常承担着、

的投资

、

的就业

,

而且是商业

竞争

、

投资

、

贸易环境改善的重

①②

,

:

③

李学华

:

《

非洲可再生能源投资需跨越三大障碍》

,

载

《

科技

日

报》

年

月

日

。

U

/

西亚非洲

年第

期

要推手

。

绝大多数非洲国家缺乏明确的新能源政策,

,

就不能给私营投资者提

供明确的信号以调动投资略和机制再生能源。

外部也难以跟非洲制定长久合作的新能源发展战

联合国环境规划署

年发布的

一

份名为

《

在发展中国家投资可,

:

在撒哈拉以南非洲地区进行私营投资的动力和阻力》的报告认为:

在撒哈拉沙漠以南地区进行新能源投资有三大障碍险。

成本

、

市场结构与风

成本包括技术成本和管理成本,

,

前者如前所述。

,

随着技术的进步正在得、

到改善全、

后者与非洲

自。

身的体制机制有关

风险包括政治不稳定

社会不安

机制不完善等等

非洲市场结构的特点是垄断堵塞了外部和私营企业的。

新技术和资金进人产业链因此,

也就是说

,

三大障碍有两个半是非洲自、

身的问题

。

如何为外资

、

私营企业进入非洲新能源产业营造健康一

有序的环境

,

是摆在非洲各国政府面前的表国家

大任务

。

部分非洲国家新能源发展目标目标(

新能源占比

)

实现目标的时间

(

年

)

睹麦隆佛得角加纳马达加斯加

毛里求斯尼日

尔

尼

日

利亚

卢旺达南非埃及摩洛哥::

;

发展新能源产业

,

需要政府引导

、

扶持与市场

自

主配置双管齐下

。

政府

①

,

非洲新能源发展的动力及制约因素

治理能力弱是非洲国家普遍面临的问题

。

由于政策乏力一

一

,

方面

,

在气候变、

化适应领域非洲有很大的资金缺口应对气候变化的资金机制,

,

但另

方面

,

不少国际通行的筹资工具①

在非洲大多无法落实

,

如太阳能

、

风能发电

、

植

树造林以及工业废气

回

收处理等清洁发展项,

目

,

在非洲国家开展的不到,

据联合国环境规划署的数据低于经济增长速度远高于欧美的,

撒哈拉以南非洲上网电量年增长,

而由于管理能力不足,

有限的供电量又因配电丢失经济减增

。

因断电造成

③

联合国政府间气候变

化专门委员会第三工作组联合主席尤巴变化连在一

索科纳指出

,

非洲应把发展和气候,

起考虑

,

按不同行业和地区制定规划和政策、

包括能源政策工具

、

可持续发展的森林管理

灾难的防备等等,

;

虽然非洲有很多不同的政策来推,

动低碳经济发展

,

但效果好不好

完全取决于具体的国情和政策的设计。

以、

及政策之间的联动关系和落实的情况

此外

,

非洲国家还需要有法律法规④。

税收制度

、

国际合作机制等。

一

系列配套措施来做支持

可以想见

,

非洲改革

的任务十分繁重

结

论,

新能源革命不仅为全球破解发展困局创造了可行的路径和方法广大发展中地区带来了跨越式发展的战略机遇足,

而且给

。

非洲路网,

、

电网发展严重不,

环境保护与经济高速增长的矛盾也越来越突出口

能耗不断攀升,

化石能

源进出

贸易逆差正在不断扩大,

,

能源安全形势

日

趋严峻,

全球发展转型步

伐加快带来巨大压力

这些问题是制约非洲发展的瓶颈。

同时也是推动非洲

新能源发展的内在动因域进,

当前

,

全球投向新能源领域资金巳超过化石能源领,

技术发展使新能源单位成本大幅下降步为国际资本和技术与非洲资源、

并打开了普及应用的瓶颈,

,

这将

一

市场的结合铺平道路

拉动非洲的新

①

郭聪黄勇月

:

《

联合国敦促非洲多样化饮食结构以应对气候变化》

,

国际在线

:

②

:

《

第二届非洲碳论坛关注低碳经济发展

非洲碳减排任重道远》

,

载

《

中国环境报》

年③④:

日

。

’

尤巴

索科纳

:

《

低碳经济

:

应对气候变化的合作与政策

—

非洲的视角》

,

凤凰网

:

U

/

西亚非洲

年第

期

能源发展

。

尽管非洲新能源发展的内在动因和外部拉力兼具多层次的发展不平衡、

,

新能源经济总量小,

、

普遍存在的政府治理能力不足等因素,

却制约着内外,

两股力量的发挥和整合

非洲要抓住新能源革命这,

一

轮千载难逢的战略机遇,

未来的改革十分关键

。

首先,

从新能源发展的动因可以看出,

新能源关乎非

洲发展

的若干基本症结

具有重要的战略意义

非洲国家政府应制定新能源

发展目标看,

,

把新能源发展置于优先发展的地位,

。

其次

,

从外部拉力的情况来口

非洲要把资源优势发挥出来,

而不是简单地把原材料出

到成熟经济体,

或快速增长的新兴市场相反应着力打破垄断,

采取民族主义所蕴藏着的保护主义方式是行不通的,

为外部资本和技术持续进人新能源领域创造条件、

借而

助外力把新能源产业快速做大多元化是一

做强

。

第三

,

非洲缺乏多元的经济体系,

,

个经济体走向成熟的基础、

,

从全球发展转型的大势来看第四,

非洲应

围绕新能源发展调整

优化产业布局

。

非洲发展新能源,

,

需要大量投目

资支撑国家电力系统服务不到的广大地区

,

需要创新本土化离网解决方案

需要将电力带到,

前

,

这就要求政府大力改革能源管理体制,

改造能源市场

存在结构性缺陷的旧格局市场的同时,

在鼓励第三方及私营电力生产商进人可再生能源,

把各种风险缓释工具使用好、

有效降低政治风险。

、

监管风险与

商业风险

,

为新能源资本

技术,

、

市场扫清障碍,

虽然移动技术的应用使非

洲快速跨越了有线电话时代

但是

新能源技术是否会让非洲成功避开化石,

能源时代的发展陷阱

,

突破制约发展的瓶颈,

有效应对气候变化。

、

电力紧缺

、

社会发展失衡等诸多挑战

这个问题要复杂得多

除了需要非洲国家加大改革力度以期适应世界新能源的开发和利用的形势以外,

加强国际合作也是非洲新能源产业发展和壮大的重要条件之,

一

。

从

非洲国家的角度看的世界所掌握,

当前有关新能源开发和利用的技术主要被非洲大陆以外;

投资方也主要来自发达国家和新兴经济体,

从国际社会的角,

度来看

,

非洲新能源经济的发展

不仅有利于非洲整体经济的发展。

而且也

能有效缓解全世界的能源安全形势际合作的影响,

所以

,

加强在非洲新能源开发方面的国

可以有效利用非洲的新能源资源

,

并将对世界经济的发展产生积极

。

非洲新能源发展的动

力及制约因素

:

,

,

’

,

,

,

,

,

,

,

’

:

;

;

责任编辑

:

詹世

明

责任校对

:

樊小红

)