学术权力-七国高等教育管理体制比较研究

高等教育经典书目 高教管理 七国比较

学术权力——七国高等教育管理体制比较研究

约翰· 范德格拉夫 等 编著

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本书介绍

是美国耶鲁大学社会学教授、高等教育研究室主任伯 顿·克拉克所领导的研究小组的集体研究成果，是一 本专题性的比较高等教育专著。 本书分为两篇，第一编是分国研究，分别就每一个国 家介绍传统的权力结构和近年的高教改革，便于读者 进行比较。第二编是比较分析，戈尔德施米特教授论 述各国高等教育系统的特征和决策模式的变革；克拉 克教授阐明学术权力的基本观念，总结七国学术权力 的四种模式，即欧洲模式、英国模式、美国模式和日 本模式，并且提出层次分析、整合和分化分析、发展 分析和利益分析四个分析观点，有助于加深对高等教 育系统的认识。

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第一章 导论

本书研究的主题：权力 特定的机构背景：高等教育之中研究权力 分析模式：组织社会学、比较政治学和公共管 理学等 各章核心:20世纪50年代至60年代初改革前的 传统大学的权力关系

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组织的层次

六级层次分类法：系或讲座、学部、大学、联合大学、 州政府和中央政府 1、系或讲座：通常是一门学科的教学与研究的单位。 在欧洲典型的形式是研究所，在英国则称为系。 2、学部(faculty):在美国称为学院(college或 school) 3、大学。大学本身是组织的第三个层次。本书主要 涉及综合性大学，结构为一个最高行政官(校长或学 区长),一个执行委员会，一个咨询机构。

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4、拥有多所分校的高等院校：基本都是公立 院校。私立大学几乎都是单一校园的大学 5、州政府：七国之中只有美国和联邦德国有 这一层次。州政府中设有教育部或者高教部 6、中央政府：联邦德国和美国的宪法规定管 理高教的权力交给州政府。其他国家由中央政 府直接管理高教

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高教最近发展的基本动力

20世纪60年代中后期工业化国家发生的大学危机 最普遍的因素：经济增长 特殊因素：1、师生人数的扩大 2、劳力市场的需求 3、机会均等的观念 4、知识爆炸 5、费用提高 6、政治化

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第二章 联邦德国时间 19世纪初德国大学低潮 期 1809年普鲁士创办柏林 大学 19世纪上半叶 德国高教的发展 由中世纪的经院哲学统治 确立以研究为大学的首要使命

威廉· 洪堡提出科研与教学统一 的思想 1870年俾斯麦统一德国 德国高教仍由各州负责 后

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1900年左右

德国大学的声望达到顶峰， 成为世界上最好的大学

1933年纳粹分子掌权后1945年后

第一次试图对大学管理实行 集权化大学恢复传统组织结构，但 独立性加强

20世纪60年代

联邦德国共有19所大学和7 所工业大

学，60年代中期学 生人数加速增长 技术学校取得技术学院地位新建了18所大学，部分由专 科升格

1969年1960——1974年间

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联邦德国高教的特点(一)政治化德国大学政治化源于它们最初是作为州立学府被创建 的。大学的主要任务之一就是为政府机构及一些由国 家支付薪水的职业培养人才。德国大学在历史上的绝 大多数时期不受政府外的社会经济需求的影响。 (二)法律主义 德国政治生活的传统上很强调按法律规章办事，这种 法律主义也渗透到大学的行政组织之中。大学由政府 颁布的法令规定。除了纳粹时间采取的临时措施外， 1800——1960年之间大学法令实际上变化很小。

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传统结构

传统德国大学组织的典型形式是以教授讲座为核心的 研究所 。 教授——组织体制的第一级——是大学这一建筑的砌 块。在传统上，教授是他的研究领域中唯一一名讲座 持有者，也是研究所的唯一负责人。德国大学的研究 所是美国人常常成为分支学科的那种领域，是一个独 立的研究和教学单位，拥有全部必要的人员和设备， 如实验室、资料室、教室和讨论室。研究所的人员是 分等级的，不同的人具有不同的地位和作用。

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第二级是学部，相当于美国大学的学院。典型的战 后德国大学有4到6个学部，学部的权力是咨询性质 的，唯一真正的权力机构是部务委员会(inner faculty),由全部教授、部分非教授教师组成，有 时也有学生和助教代表参加。负责总的课程安排、 考试和学位授予事宜以及向教育部长推荐空缺讲座 职位候选人和教授备选资格获得者。 第三级是大学，主要决策机构是学术评议会。评议 会的权力通常限于学术事务，如课程和考试准则等， 但与学部相比其权力小得多。大学校长是教授，同 时也是评议会主席和大学学术领导人。校长的选任 更注重其学术地位，这种管理结构，即所谓的校长 政体，是成熟的高等学校的一个鲜明特点。

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第五级组织体制——州政府的影响通过在大学一级以 及负责一般事务管理的官员扩及作为公务人员和研究 所负责人的教授身上，以这种方式监督大学非学术性 事务的管理，包括各种经费预算、人员和一般性工作。 第六级也就是国家这一级，1949年宪法规定：联邦政 府除有权立法为科学研究提供资助外，不承担任何教 育职责。虽然联邦政府逐步增加了它们的作用，但是 高等教育仍旧主要是各州的领域。 20世纪六七十年代州政府通过立法，以州政府部门起 主导作用的大学政体取代了教授起主导作用的空洞的 校长政体。

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第三章

意大利

一、引言 意大利大学产生于城市生产以行

会为主要组织形式的时代， 早期大学本身就是行会和联盟。时间 意大利大学的发展

12到15世纪大学发展的 重要时期15世纪永久校园的建立

学生行会的权力很大教授行会与教会、国家行政管理的斗争 可视之为“省立大学”

1500—1800年大学发展 的低潮时期1850到1870意大利实现 民族统一 19C60S到20C60S

大学的活动被简化为仅仅培养律师，研究 领域也大大缩小国家开始资助和控制大学，集权化管理， 大学直接归中央教育部管辖 这一世纪国家对高等教育事实上的垄断

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二、组织层次

讲座和研究所是高等教育的基本单位，讲座教授兼任 所长和研究所主要部门领导。 第二个层次是学部。意大利共有200个左右学部，由教 授和师生共同组成。由教授组成的学部理事会决定学 部范围内的问题。学部具有社团性质。 第三个层次——大学的结构非常松散。领导大学的是 大学评议会，大学校长由讲座教授选举产生，只是荣 誉职务，没有超越教授的权力。意大利的大学结构是 松散的联邦制，实际上是联合式的，等级性很弱。

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在大学以上，没有联合式的管理机构(第四层次), 也没有联邦德国类似的州政府管理层次(第五层次)。 第六层次——中央教育部具有相当大的权力。规定大 学招生入学政策、授予学位、负担大学经费等。 特点：意大利高教的权力主要集中于底部(基层是教 授的一统天下),其次是在顶部(中央当局),中层 组织的权力极为有限。 讲座教授是一个关键群体，具有相当大的能量 ，对从 地方到中央的政府机构施加控制和影响，从而实施有 利于发展大学的政策。 中央教育当局与教授组成的委员会是密切交织在一起 的，无论是在中央教育部还是在全国科研委员会，在 全国课程改革等方面具有重大权限。 意大利高等教育改革正试图改变政治色彩浓厚的学术 体系的政治性，从中央集权控制向区域控制转变。改 变政治性有助于把现在的学部联邦或大学转变为现代 大学。

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第四章 法国时间 法国高教发展

拿破仑1808年实行改革 创办帝国大学和16个学区，指定学部(神、法、 医、文、理)为高等教育基本单位1896年 1900年开始 1920年 大学被作为组织单位重新建立起来，每个大学有 一个理事会，由校长任主席和学区长 一些致力于专门任务的新机构发展了与大学特别 是理学部的联系 这些单位在大学内取得正式地位。某些与大学相 联系的学院正式被算作大学校，如国立高等 工程学院 建立短期技术大学，在行政上独立于学部

1966年

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二、高等教育行政的集权制

在法国的中等教育和高等教育中，最能反映其 行

政集权特点的是国家考试和竞争性考试制度。 想要进入大学必须参加各种各样的全国性竞争 性考试，只有少数优秀学生才能争得有限的名 额。竞争性考试制度与大学校体制相结合，起 到了录取和训练高级技术人才和管理人员、选 拔国家高级行政人才和政治人才的作用， 但 同时也进一步加强了法国政府和社会的等级性、 专家统治论和不参与性。

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三、传统结构专业自治和教育部的权力

大学内第一级的学术组织是讲座。所有的高级教育人员， 包括高级讲师，都必须拥有国家博士学位。法国大学教师 的主要任务是教学和考试，很少拥有研究资源。法国教授 不受国家约束。行政上的僵化同规章制度内的无政府主义 般的自由是法国政府和学术界(大学)的典型特点。 讲座之上是学部(第二级),是自1808年拿破仑改革以来 高等教育系统的主要构成单位。教授单独组成了学术理事 会，负责分配教育部拨款等。教授与高级讲师组成了学术 评议会掌管课程事务等。 第二级里还有自1900年以来发展起来致力于研究和实际训 练的学院。这类机构主要有国家高等工程学院、短期技术 大学和学部里按学科设置的系。

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第三级大学绝大多数只是个空架子。即使从1896年大学 重建以后，所有的大学事务也都掌握在学部、学部主任 和中央政府手里。 学区是国家下属的政府机构，相当于州或地区行政单位， 学区长最好被看做第五级。学区长对学区内所有国家教 育机构负责，作为政府代言人的身份工作的。 第六级是中央的国家教育部，拥有广泛的权力，高等教 育司长同教育部长一起主管所有的大学事务。大学的管 理机构、课程、学位要求、任命教师的程序，都是中央 一级的，只给各学部和各大学留了很少的自主权。 教授在高等教育理事会和大学咨询委员会中占大多数， 对高级决策有相当大的影响力。

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四、中央主持的结构改革

1968年11月通过《高等教育方向法》 ,改革目的：促进跨 学科的合作和多科性、扩大参与、分权化或加强大学的自 治权。 解散了当时的23所大学及其学部。 建立了大约600个教学和科研单位。 这些教学和科研单位又重新组成360多所新大学。 采用校长制。校长必须师大学理事会教授，由理事会选举， 任期五年不得连任。 削弱了学区长的权力 总的来说，法国高等教育正在慢慢增加对外部社会和经济 需要的适应性，开始摆脱19世纪拿破仑时代的传统。

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第五章时间

瑞典瑞典高教的发展

20世纪50年代以前 只有2所大学：乌普萨拉大学(1477年) 隆德大学(1668年) 19世纪下半叶 1964年 1965-1970年

20世纪70年代 创办了私立的和市立的非大学类型的高 等教育机构也被称之为大学 乌默奥大学 林彻平大学 共6所综合大学，3所附属大学和15所较 专门的高等教育和专业训练的院校， 只有斯德哥尔摩经济学院是私立的