广州市村庄规划编制与实施的实践_问题及建议_王冠贤

广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议

□　王冠贤，朱倩琼

［摘　要］广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿，对其村庄规划编制与实施的研究具有重大的理论意义与实践意义。基于此，研究重点分析了２０世纪９０年代以来广州市村庄规划编制体系与主体内容演变的过程，阐述了新时期广州市村庄规划体制的创新，对村庄规划进行动态的实施评估，从内部规划编制与管理技术因素和外部城乡发展公共政策因素两个层面剖析村庄规划实施的重点与难点问题，提出对未来村庄规划工作的建议。［关键词］村庄；规划编制；管理技术；规划实施；广州

［文章编号］１００６－００２２（２０１２）０５－００８１－０５　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ｂ

Reflections On Current Village Planning Compilation And Implementation/Wang Guanxian, Zhu Qianqiong

[Abstract] Guangzhou has been avant-garde in urban planning compilation and management. Its research in village planning compilationand implementation has theoretical and practical significances. The paper analyzes Guangzhou village planning compilation systemand contents evolution since 1990s, elucidates Guangzhou village planning innovations, its dynamic evaluation of village planningimplementation, analyzes the important issues and difficulties of village planning from planning compilation and public policy angles, andputs forward suggestions for future village planning.

[Key words] Village, Planning compilation, Management technique, Planning implementation, Guangzhou

１引言

２００８年１月１日实施的《城乡规划法》赋予了村庄规划新的历史内涵与职能效用，村庄规划成为与控制性详细规划同等地位、同等意义、同等效能的法定规划。国内以往“偏向城市”的规划技术倾向开始出现变化，各地开始对村庄规划编制与管理的技术路线、关键内容及实施保障机制等进行探索与实践。但是，由于长期“偏向城市”的规划技术路径的惯性、国内乡村发展超常规的特殊复杂性、乡村数据与实地调研的严重缺乏等因素，村庄规划编制与管理仍然处于起步阶段，村庄规划编制的形式、方式以及实施主体仍不稳定，村庄规划存在许多重点、难点问题，急需解决。

广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿。近年来，其坚持城乡统筹，推进城乡协调发展，在村庄规划方面进行了积极的创新与探索，从“重点村庄规划”到“村庄规划全覆盖”，从“整治规划”到“示范村庄规划”，其根据新时期新形式进行定期的规划检讨反思与调整，取得了显著成效。在探索实践的过程

［基金项目］中央高校基本科研专项资金（１０１ｇｐｙ０２）

中，广州市同样也出现了许多与其他城市共有的难点问题，如村庄人均建设用地规模较大，未来可挖潜的建设用地不足；“一户多宅”、违章用地现象普遍；村经济发展留用地布局分散，部分蚕食了生态廊道等。因此，研究广州市村庄规划编制与实施具有重大的理论意义与实践意义。本文重点分析了２０世纪９０年代以来广州市村庄规划编制体系与主体内容演变的过程，阐述了新时期广州市村庄规划体制的创新，对村庄规划进行动态的实施评估，并以此为基础，从城乡政策及规划政策的角度找出村庄规划编制与实施的重点与难点问题，剖析其本质原因，从而提出未来村庄规划编制的方向与路径，为健康城市化决策提供坚实的技术支撑。

２广州市村庄规划编制的探索与实践

广州市作为我国高度城市化的城市之一，其市辖十区７４．８３％的面积上分布有１　１３９个行政村。组团式的城市发展结构以及活跃的城市化进程，使得广州市村庄发展比国内其他城市更为复杂，出现了城中村、城镇边

［作者简介］王冠贤，高级工程师，注册规划师，中山大学地理科学与规划学院人文地理专业在职博士研究生，广州市城市规划编制研究

中心副部长。

朱倩琼，北京大学城市与环境学院人文地理学专业在职博士研究生，广州市规划局总体规划处副主任科员。

２０１２年第５期　第２８

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缘地区村庄以及以农业为主的村庄等类型，而多样的村庄类型也对适用政策的要求异常高。

严格来讲，广州市对村庄规划编制与管理的系统探索始于２０世纪９０年代中期。与国内大部分城市一样，广州市城市规划主管部门在２０世纪９０年代中期以前，主要负责组织城市建设区范围内的规划设计研究、规划编制和管理工作，村庄规划建设由建设系统负责，规划部门协助配合，规划系统乃至规划界对村庄规划缺乏系统、规范的研究与探索。２０世纪９０年代中期，广州市根据国家城乡统筹的重大战略部署，对其机构与职能进行了改革，广州市机构编制委员会出台的《广州市城市规划局职能配置、内设机构和人员编制方案》首次明确规定“广州市城市规划局负责本市村镇规划工作，由城乡规划设计管理处具体负责组织村镇规划编制和呈报审批工作”，广州市规划系统开始根据现行国家规范，结合广州市村庄发展特征，对村庄规划的技术规范进行深化、细化，并根据形势变化进行动态的调整。严格来讲，广州市规范化、系统化的村庄规划编制研究开始于１９９６年。２．１村 …… 此处隐藏：7945字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……