第七章 公共事业管理一般过程xin

公共事业管理概论主 讲 人 李 长 源崔运武2015年11月30日星期一9时 52分31秒

编著

铜陵学院公共管理系公共管理系 李长源

ISBN:7-04-018129-0铜陵学院

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课程中文名称:公共事业管理概论 课程中文 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数： 课程学时数：68 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 行政管理学

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目录第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 导论 公共事业管理环境 公共事业管理的模式与体制 公共事业管理中的组织 公共事业管理的职能、方式与方法

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目录第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述(上) 第十章公共事业分类管理概述(下)

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第七章 公共事业管理的一般过程学习要点： ·公共事业管理问题的确立 公共事业中公共项目管理 ·公共事业中公共财产和资源管理

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第一节 公共事业管理问题及其确认一、公共事业管理问题1、公共事业管理问题的界定 一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事 业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下， 而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解 决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终 通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题 就是所谓的公共事业管理问题。

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2、公共事业管理问题成立的前提条件 第一、必须是一种客观存在的状态 第二、是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的 第三、具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普 遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题 第四、紧迫性的公共问题。

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3、公共事业管理问题的特点 A、公共性:这是最为基本的特点。 B、可变性:进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变 的。(从时间和区域看) C、确定性与不确定性的统一: 确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题,必 定是被感觉和认识的 ; 不确定性是指客观存在的具有一定公共性的社会问题， 由于其环境复杂变化，同时也由于公共事业管理决策

者的 认知水平的不同和发展变化，这些都使得某一问题能否成 为公共事业管理问题具有了不确定性。

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二、公共事业管理问题的形成、提出与认定 1、公共事业管理问题形成因素(1)自然灾害 自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说， 最直接的影响的通常就是公共卫生，教育、公 用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共 事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能 不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而 形成一系列相关的政策问题。

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(2)经济的较显著的变化(美国次贷危机-金融危机) http://www.77cn.com.cn/topic/1415.html http://www.77cn.com.cn/special/2008/0916/15.shtml

这里所说的较显著的变化，既有可能是经济方 面重大的衰退或金融领域的危机，也可能是经 济的强劲增长和金融业的发展。 如2008全球金融危机和经济危机。为了应对此次危机， 我们提出了扩大内需来应对，国务院11.5日出台扩大内 需十措施确定4万亿元投资计划。见网站 http://www.77cn.com.cn/g/20081109/19215484791.shtml

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十项措施如下： 一、加快建设保障性安居工程。 二、加快农村基础设施建设。 三、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。 四、加快医疗卫生、文化教育事业发展。 五、加强生态环境建设。 六、加快自主创新和结构调整。 七、加快地震灾区灾后重建各项工作。 八、提高城乡居民收入。 九、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税 转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担 1200亿元。 十、加大金融对经济增长的支持力度。2015年11月30日星期一9时 52分32秒 铜陵学院 公共管理系 李长源

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(3)技术的发展 即技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新 的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复 杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求， 成为必须解决的公共事业管理问题。如汪洋利用网络平台帮助广东 中小企业转型。

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