在2023年全市农村厕所革命及美丽乡村建设工作推

　　同志们：

　　农村厕所革命及美丽乡村建设是关系农民群众生活品质改善的重大民生工程，是全面推动乡村振兴战略的重要抓手。市委高度重视农村厕所革命及美丽乡村建设工作，今年以来市委农村工作会议、市委常委会等会议多次研究部署相关工作。今天我们召开这次会议，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示和全省农村厕所革命电视电话会议精神，认真贯彻落实市委常委会关于厕所革命贯彻意见及市委主要负责同志调研美丽乡村建设工作时的讲话要求，对全市厕所革命和美丽乡村建设工作进行阶段性总结，查找存在的主要问题，有针对性的对下阶段工作进行安排部署。刚才X同志传达了习近平总书记关于农村厕所革命重要指示和全省厕所革命电视电话会议精神，X同志通报了全市农村改厕及美丽乡村开展情况，县区、部分镇（办）作了交流发言，讲的都很好，希望大家相互学习、互相借鉴。下面，就做好当前工作，我再强调三点意见。

　　一、坚持注重实效，求好不求快，稳步推进厕所革命

　　浓缩了民生，厕所无小事。厕所问题不仅关系农村人居环境的改善，也关系广大人民群众生活品质的提升。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村厕所改造问题，多次对农村厕所革命作出指示批示。近日，习近平总书记再次对深入推进农村厕所革命作出重要指示强调，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，扎扎实实向前推进。厕所革命作为习近平总书记时时牵挂、持续关注的“民生大事”，深刻体现了人民至上的执政理念和深厚为民情怀，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新发展阶段扎实推进农村厕所革命提供了根本遵循和行动指南。全市上下要把认真学习领会习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面理解核心要义和精神实质，准确把握新发展阶段农村厕所革命工作的战略定位，扎扎实实向前推进农村厕所革命，需要正确认识和把握六个方面问题。

　　一是坚定深入推进农村厕所革命的信心与决心。20xx年4月以来，有关部门协调联动，扎实推进农村厕所革命。总体上看，我市农村厕所革命进展向好，成绩值得肯定。截至20xx年底，全市农村卫生厕所普及率达85%以上。农村卫生厕所进一步推广普及，在改善农村人居环境和提升农民文明卫生观念中发挥了重大作用，为如期全面建成小康社会提供了有力支撑。接下来，我们需始终保持战略定力，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移把农村厕所革命作为乡村振兴一项重要工作抓紧抓好抓实，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。

　　二是正视农村改厕中存在的困难和问题。习近平总书记先后8次对这项工作作出批示，说明现在依然存在着不少的问题。从前期全市摸排情况看，主要表现在以下几个方面：在工作推动方面，有的地方重视不够，高位推动不够，对改厕工作缺乏整体规划和统筹考虑；未能准确理解政策意图，方法简单、过分追求改厕速度。在改厕质量方面，以前的改厕特别是20xx年以前改厕存在标准不高，厕屋、厕具、化粪池损毁失修，厕所不好用、不能用等现象；在后续管护方面，部分县区没有明确的资金来源和制度性安排，导致设施坏了没人修、粪污满了没人掏，农民不能持续便利地使用。在发动农民方面，有的地方宣传发动不够，没有认真听取群众意见，政府大包大揽，导致政府干、群众看。受传统观念和长期生活习惯影响，部分农民卫生意识和参与意识不强等等。这些问题表面看似工作方式不细致、推进机制不完善，但归根结底还是领导不重视、工作作风不扎实、推进方式不科学。今天会议讲这些问题，不是否定大家的成绩，全市改厕工作成绩是主要的，但问题确实不容小视。我们一定要有清醒认识，认真总结经验，深刻汲取教训，确保新一轮改厕中不再出现类似问题。

　　三是扎实做好农村改厕全面摸排和彻底整改。这是做好新一轮农村改厕工作的基础和前提。从20xx年开始，国家及省、市级层面均多次对排查整改工作作出部署安排，在今年X月份召开的全省农村改厕现场会和X月份召开的全省农村厕所革命电视电话会中分别又对农村问题厕所摸排整改提出明确要求。从全市总体来看，目前这项工作市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局抓得很紧，推进的扎实有力有序，摸排工作已大头落地，9月底前将全面完成。【发现问题不可怕，可怕的是发现不了问题，或者对存在问题认识不到位，整改不到位，甚至虚假整改，敷衍整改。在督导过程中发现部分镇村整改工作不细，没有排查整改台账，甚至有的村没有安排排查，简单拿去年的排查整改台账敷衍了事】按照省里要求，要确保做到“三个全面”，一是全面摸清底数。各地要按照省委、市委统一部署，以县域为单位，对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕进行全面的、彻底的大排查，确保精准到户、一厕不漏。不管是哪个部门改的厕所、什么类型的厕所，全部纳入排查范围，逐村逐户逐厕，不留死角盲区，彻底搞清楚这些年我们到底改了多少厕所、存在多少问题厕所、这些问题厕所都分布在哪里。市农业农村局、乡村振兴局要加强对各地的督促指导和抽查暗访，特别是对问题厕所“零报告”的村和排查问题较多的村要进行重点复核，防止少报瞒报、少登漏登，坚决做到一本清账。二是全面建档立卡。在摸排透彻的基础上，要按照脱贫攻坚“建档立卡”管理模式，这个方面市乡村振兴局很有经验，下一步要按照脱贫攻坚建档立卡的做法，汇总形成全市问题清单，以此为依据，锁定整改对象，建立全市整改台账，明确整改重点、经费保障、时限要求等，实行销号管理，完成一项、销号一项。三是全面整改到位。坚持分类整改，有小问题但不影响使用的，在排查中立行立改；因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争今年年底前基本完成整改；因技术模式不适宜、短期内难以整改到位的，纳入“十四五”改厕计划，逐步改造提升。不管哪类问题，都必须一个一个真整实改、改彻底、改到位。

　　四是求好不求快，科学稳步高质量推进新建厕所。坚持质量优先，求好不求快，严格落实《农村三格式户厕建设技术规范》等国家标准，加大标准宣传贯彻力度，以标准化、工程化思维推进新改建厕所，强化上下水配套，加强全程质量管控，严把产品质量关、施工质量关和竣工验收关，确保X户年度新建改厕的质量和成色。【需要强调的是：农村厕所革命涉及农民千百年来传统生产生活方式变革，不是一朝一夕就能改变的，推进厕所革命不可能一蹴而就。今年以来，国家召开多次会议明确提出用2个五年规划期、也就是10年时间，基本完成改厕任务，再用1个五年规划期进行巩固提升。也就是说，要用15年左右时间高质量完成改厕任务，国家《指导意见》和X现场会都没有提出“十四五”时期农村卫生厕所普及率的具体目标】“十四五”时期推进农村厕所革命，按照数量服从质量、进度服从实效，求好不求快的原则，合理确定目标任务，做到既量力而行，又尽力而为。围绕切实提高改厕质量，选择适宜技术模式、加强标准体系建设、强化全程质量管控、抓好厕所粪污治理、完善建设管护机制等，确保干一个成一个、管用可持续。要全面建立“十四五”全市改厕总台账和分年度任务台账，各地要落实签字背书，真正把改厕任务落实到县、到镇、到村、到户。

　　五是把发挥农民主体作用、坚持因地制宜原则贯穿始终。厕所虽小但关乎民生。农村改厕本质上是农民的事，必须充分发挥农民主体作用。现在很多地方改厕，农民既不出钱，也不投劳，农民感觉完全是政府的事，用得好就用，改得不好就当仓储、当摆设，对改厕不关心、不参与，完全成了局外人，甚至搞的不好还不断挑毛病，政府出力不讨好必须改变这种政府大包大揽、农民参与不够的实施机制，下决心把农民群众发动起来、参与进来，切实让农民和政府各负其责，真正建立起是谁的事就由谁干的实施机制，形成共同推动工作的良好局面。像修建厕屋、配备洗漱台等户内厕所的改造施工，都应当充分发动农民来干，让农民主动出资投劳，参与建设和监督。要允许不具备条件或不愿意改的农户暂时先不改，不能要求不落一村一户，更不能违背农民意愿，强制搞全覆盖。

　　六是把改厕与保障供水、污水处理同步推进，高标准建好管护机制。农村厕所，三分靠建设，七分靠管护。要把建立运行管护机制作为农村改厕的前置要求，在规划设计时，就要充分考虑建成后的运行管护问题，切实做到改厕与使用管护、供水、污水，一体谋划、一体设计、一体建设。【早在20xx年在我省X市召开的全国农村生活污水治理工作推进现场会上，XXX副总理就明确提出，改厕与保障供水、污水处理必须同步推进，这次全国改厕现场会议和全省厕所革命电视电话会又再次作出刚性部署和要求，各地必须不折不扣落实到位，确保改厕的质量和成色。】他山之石，可以攻玉。各地要学习借鉴X市、X县经验。在改厕与保障供水、污水处理方面，首先是上水，就是保障供水。改水冲厕所，就一定要有供水保障。过去我们主要是保障饮水安全，对农村改厕等生活用水考虑不多，导致一些地方水冲厕所无水可冲。各级农业农村部门要与水利部门协调联动，统筹推进提高供水保障能力和水冲厕所改造工作，确保改厕有供水保障。然后是下水，也就是粪污处理，这是改水冲厕所的核心，必须与农村生活污水处理同步推进。要学习借鉴X市农村改厕“一站两体系”管护机制经验做法【以镇为单位设立农村改厕管护服务站，以市场化方式全面建立乡村厕具维修服务体系、粪污清掏及资源化利用体系】。X区要充分发挥农村改厕提升与资源化利用省级示范县引领作用，X县要全面建立“一站两体系”管护机制，确保年底前完成农村改厕提升与长效管护机制省级示范县创建任务。X区也要积极争取农村改厕提升与长效管护机制省级示范县创建工作，稳步扩大农村户厕管护覆盖面。

　　二、坚持抓主抓重，求实不求同，扎实推进美丽乡村建设

　　“十四五”时期，是开启新阶段现代化美好X建设新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动的关键时期，抓好美丽乡村建设工作意义重大。重点要抓好规划、建设、管理、发展四项工作。

　　第一，着力提升美丽乡村规划水平。一要科学编制“十四五”美丽乡村建设专项规划。把握新型城镇化、农业农村现代化发展趋势，抓紧编制未来5年美丽乡村建设专项规划，对全市美丽乡村建设作出总体安排，更加科学有效地指导全市工作。二要完善村庄分类和布局。结合市、县、镇国土空间规划编制，优化城镇开发边界外的村庄分类和布局，将村庄分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，确保布点建设中心村成为未来农村人口的永久居住点，避免出现新一轮“城中村”或“空心村”。三要高水平编制村庄规划。要积极推进“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，与美丽乡村中心村建设规划统筹编制，今年完成X个市县级试点村的村庄规划编制和审批，3年内完成全市村庄规划编制。

　　第二，着力提升美丽乡村建设水平。一要努力彰显乡村特色。从根本上说，我们要建设的美丽乡村，不是缩小版的城市，不能以城市建设的思维去搞农村建设。要立足实际，不搞大拆大建，把乡村特色文化的传承保护作为美丽乡村建设的重要内容，深入挖掘具有X特色的农耕文化、山水文化和民俗文化，让农民群众真正能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，努力形成“一村一特”“千村千面”。二要准确把握重点任务，把乡村环境整治、改善农民生产生活条件作为主要任务，合理确定建设内容。省级中心村要结合实际，实施污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、绿化、亮化等工程。要坚持达标够用原则，严格限定村级公共服务中心和配套服务设施建设规模，严防村庄地面过度硬化，严禁脱离实际建大广场、大门楼、栽名贵树种，村庄亮化以节能环保太阳能路灯为主，凡是不具备污水集中处理条件的村，污水以分散处理为主，避免资源浪费。三要注意对标完善补缺补差，省里计划于X月份启动X年度美丽乡村考核验收，我市省级中心村考核任务全部在X县，X县要充分吸取去年考核教训，严格对照省考核验收标准，加快完善基础设施和公共服务配套，抓紧收集整理相关档案资料，着力提升群众知晓率和满意度。市农业农村局要会同相关部门在9月份组织开展市级验收，对发现的问题予以通报整改。各县区要在规范管理的基础上，加快推进20xx年度中心村规划建设进度。

　　第三，着力提升美丽乡村管理水平。美丽乡村不仅要有设施硬件的“外美”，还要有管理软件的“内秀”。要建立健全中心村长效管护制度，积极运用市场办法解决资金难题，引导社会资本参与我市农村垃圾污水治理和改厕项目，鼓励把县（区）域农村环卫保洁、污水设施运营和维护整体发包给有资质的企业。要充分发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用，明确村民义务，引导农民以主人翁姿态管理好自己的家园。

　　第四，着力提升美丽乡村产业发展水平。美丽乡村建设要注重靠产业发展筑牢根基，靠创新创业兴业富民。要把推进乡村整治建设与发展产业、促进就业有机结合起来，持续增强美丽乡村建设的“造血功能”。一要加快发展特色产业。引导镇村立足资源优势，以“一村一品”“一镇一业”为方向，加快调整优化产品结构、生产结构、产业结构，形成规模和品牌效应，着力提高在市场竞争中的话语权。二要促进产业融合发展。大力发展农产品产地初加工和精深加工，开发具有地方特色的休闲农业产品，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新兴业态，推动一二三产业融合发展。三要激活农村“创新创业”活力。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，引导社会资本投资发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，优化创业环境，帮助实现创业就业。四要大力发展农村集体经济。充分运用农村集体产权制度改革成果，培育壮大农村集体经济，鼓励各地采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民更多分享改革发展成果。

　　三、加强组织领导，全力推动各项工作落地落实

　　全市上下要从讲政治的高度，坚定不移地把农村厕所革命和美丽乡村建设作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，扎扎实实抓紧抓好，落细落地，确保取得新的更大成效。

　　一要压紧压实责任。农村改厕方面，市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局要切实负起牵头抓总责任，抓紧出台我市“十四五”农村厕所革命指导意见，进一步完善工作机制、政策机制、推进机制、保障机制；财政部门要进一步加大改厕资金支持力度；发改、财政、卫健、生态环境、住建、文旅、科技、市场监管等相关部门要加强政策支持，切实形成工作合力。各县（区）委主要负责同志要将“厕所革命”作为“一把手工程”亲自抓推进、抓落实。镇（街道办）要做好具体组织实施工作，村级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，发动农民投入改厕工作。要力戒形式主义官僚主义、真正把这件好事办好、实事办实。美丽乡村建设方面，美丽乡村建设不仅仅是村庄建设，还有农村环境整治、集镇建设、产业发展、乡风文明培育等，这些工作分属各个单位和部门，各责任单位要根据职责分工，加强业务指导。党政分管负责同志要切实把美丽乡村建设工作摆上突出位置，在工作上再用力、再提速。

　　二要加强常态化督查考核。农村厕所革命必须求真务实、较真碰硬。要借鉴脱贫攻坚经验，加强常态化跟踪调研和督促指导，市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局要经常性开展“回头看”，采取地方自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式，畅通农民意见反映渠道，及时推动问题解决，切实提升改厕质量。要把农村厕所革命和美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，把农民满意度作为考核的主要标准，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、劳民伤财的严肃迫责问责，切实形成有部署、有督导、有考核、有奖惩的完整推进体系。

　　三要切实改变工作作风。各部门、各级领导干部都要直面问题、解决问题，狠抓工作落实，扑下身子真抓实干，靠前指挥推动工作，自觉抵制各种不切实际的做法，坚决防止搞形象工程、面子工程，坚决力戒形式主义官僚主义，坚决杜绝出现典型性、系统性问题。要加强宣传引导，鼓励基层党员干部、乡村教师医生等率先垂范，带动农民群众主动参与改厕和美丽乡村建设全过程，让广大农民群众有更多、更直接、更实在的获得感。

　　同志们，抓好新发展阶段农村厕所革命及美丽乡村建设，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续发扬不等不靠、勇于担当的优良作风，以功成不必在我、成功必定有我的精神扎实推进农村厕所革命，高水平建设美丽乡村，为全面推进乡村振兴、加快建设新阶段现代化美好X作出应有的贡献。