浮梁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲(11)

第十二个五年规划纲要

发挥加盟长三角旅游城市合作组织，泛珠三角“9+2”旅游城市联盟和闽三角福州旅游协作区的作用，与景德镇捆绑完全融入华东、华南两大旅游圈。

第五节 加快服务业发展

进一步推动社区服务产业化、规范化，繁荣社区便民服务，满足城镇居民生活需要。引导和鼓励发展咨询服务业，规范各类中介机构的行为，提高整体服务水平。稳步发展房地产业和物业管理业，继续推进住房商品化。努力开发利用信息资源，发展信息技术服务业务。加强综合运输服务体系建设，创新服务品种，满足生产运输和居民出行需要。积极发展现代物流业，推进特许加盟、连锁经营、物流配送、营销代理等现代营销方式，支持具有竞争力的企业探索多种新型业态。进一步发展壮大金融保险业，适度增加金融机构，实现经济金融良性互动。

第六章 加大改革攻坚力度 加快经济市场化

以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制。更加注重改革的总体指导和统筹协调，更加注重落实改革措施规范化、制度化和法制化。

第一节 积极推动行政管理体制改革

加快推进政府职能转变。在加强经济调节和市场监管的同时，注重社会管理和公共服务；创新政府管理方式，加大事业单位人事改革力度，深化行政审批体制改革，完善行政服务中心建设，改进行政审批工作，更好地为基层、企业和社会公众服务。

建立精干高效的政府机构。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行监督相协调的要求，进一步完善政府机构设置和人事改革，提高政府应急体系建设和管理水平。

全面推进市政公用事业单位改革。启动市政、园林、路灯、建筑等事业单位改革，开放市政公用行业市场。严格执行国家土地出让相关政策，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让，使经营性土地出让金物超所值。

加强民主和法制建设。推进政府行为的公开化、程序化和法治化。建立完善重大决策的咨询制度、公示制度、听证制度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道。健全依法行使权力的制约机制，探索将负责决策机构与负责执行机构相对分离的路子。严格政府责任追究制，建立健全公务员问责制度和考核、评分淘汰机制，提高行政执法能力和行政效率。

第二节 深化企业改革

推进企业布局和结构调整。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度。盘活现有企业存量资产，继续推进鹅湖面砖厂、鹅雕瓷厂等企业的改制，完善企业改制配套扶持政策，处理好职工安置工作，妥善解决企业改制遗留问题。在实施企业改制时，要做到改制与招商引资和发展民营经济相结合，与企业退城进园（郊）和城市建设相结合，与技术进步和产品创新相结合，与保障职工合法权益相结合。

加快企业股份制改造。选择2个业绩优良、发展前景好的企业作为上市后备企业进行培育，争取到2015年浮梁县有1家以上企业上市，促进一批企业在资本市场上筹集生产经营资金。 完善国有资产监督管理体制。建立国有资本经营预算制度、国有企业法律风险防范机制和国有资产经营责任考核机制，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。

第三节 大力发展非公有制经济

壮大非公有制经济。降低市场准入门槛，积极鼓励民众创业致富，鼓励非公有制企业进入基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改组改造，支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、服务业等产业领域。

加大对非公有制经济和中小企业支持力度。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，创造公平竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，提升民营企业社会地位。加强对非公有制企业的政策咨询、员工培训、维护企业合法权益等服务和法律支持。加快民间商会和