第1章公共政策本质与功能

公共政策本质与功能

第一章公共政策的本质、构成和功能

公共政策本质与功能

主要内容 什么是公共政策？ 公共政策的产生、本质和基本特征 公共政策的构成与结构 公共政策的功能

公共政策本质与功能

第一节

什么是公共政策

一、词源学上的“政策”

《说文解字》:政者，正也。 《吕氏春秋》:策，谋术也。

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从广义上讲，凡是由一定的主体制定 的、同时对一定的客体产生了一定影 响的要求、希望、规定、强制等都可 以被视为主体的某种政策。政策、决 策、对策、决定具有共同或共通的含 义。 当主体被限定为公共权力机关时，所 谓政策指的是公共政策。

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在英语中，politia(国家) policie(政府管理) policy police politics

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二、西方著名学者的“公共政策”定 义 (教材P183-185) 戴维.伊斯顿：公共政策是“对一 个社会进行的权威性价值分配” (《政治体系—政治学状况研究》)

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西方学者的政策定义包括：(1)政策是由政府或其他权威人士所制 定的计划和规划; (2)政策是一系列活动组成的过程; (3)政策具有明确的目的、目标或方向; (4)政策是对社会所做的权威性分配。

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三、我国学界的“公共政策”定义(教材P185-186)1.陈振明： 政策是国家机关、政党及其他政治 团体在特定时期为实现或服务于一定社 会的政治、经济、文化目标所采取的政 治行为或规定的行为准则，它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方法、条例 等的总称。(《政策科学》)

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2.陈庆云：公共政策是对社会公共利益的 权威性分配，包括利益选择、利益 综合、利益分配和利益落实等环节。 (《公共政策分析》) 3.教材(P185)

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四、公共政策的内涵 公共政策的三大要素是公共政策问题、公共 目标和公共利益。 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或 过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、 优化和择定的结果。 公共政策是一种权威性的价值分配方案。 公共政策是一种行为准则或规范

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第二节 公共政策的本质和基本特征 公共政策的产生 当代公共政策的发展 公共政策的本质 公共政策的基本特征

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一、公共政策的产生 政策的产生与阶级、国家的起源紧密 相连。 公共政策产生的三个初始条件： 公共问题的形成； 公共决策机关的产生； 公共强制机构的出现。

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二、当代公共政策的发展 公共政策民主化、科学化的趋势 从单一型到综合型政策的变化 社会主义国家由计划经济向市场经济转型 过程中公共政策的变化 资本主义国家从消极政策向积极政策的转 变

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三、公共政策的本质 阶级本质：统治阶级意志和利益的集 中体现与表达。 社会本质：

公共权力机关为着一定的 目标而进行的社会资源的配臵和社会 价值的分配。 认识论本质：理论与实践的中间环节， 是理论与实践相结合的产物。

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四、公共政策的基本特征 政治性与合法性 权威性和强制性 公共性和偏好性的统一 认识论上应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一

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政治性 所谓政治性，是指公共政策是国家、 政府及政党为实现其政治目的而制定 的行动方案和行为准则。它公共政策 的灵魂。