第五讲行政法律关系

非常好的行政法课件(部分)

第五讲 行政法律关系

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为什么要研究行政法律关系？

一乡派出所所长刘某与村支书王某要好。应王某的要求， 刘某派公安员张某强制村民赵某缴纳提留款1000元。赵 某拒绝缴纳，张某遂牵走赵某所饲养的10只羊，将拍买所 得的价款1000元用于代缴。 村民赵某应当要求谁加以赔偿？ 研究行政法律关系的意义，是为了明确行政管理过程中的 权利与义务关系。

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孙大涛、吴志有、张文宣等101户平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村农民诉平顶山市卫东区环保局案 原告：孙大涛、吴志有、张文宣等101户平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村农 民。 被告：平顶山市卫东区环保局。 第三人：平顶山市经济技术开发区东湖炼焦厂。

案件发生前的情况：平顶山市经济技术开发区东湖炼焦厂属于排污企业，在项目立项时，到平顶山市环境保护局办理了环境影响评价。1998年， 东湖炼焦厂向平顶山市卫东区环保局提出了环保设施验收申请，并通过了预 验收。1999年10月，该厂在主体工程完工的试运行阶段，委托平顶山市环 境监测中心站对其排出的污染物进行了监测，东湖炼焦厂在防治污染设施未 经验收的情况下，建设项目即投入生产。

纠纷起因：2000年平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村村民代表向卫东区环保局提出纠纷申请，卫东区环保局根据调查认为应该立案受理。当日，卫东 区环保局向东湖炼焦厂送达了《调处环境污染损害赔偿立案告知书》及《环 境保护行政处罚告知书》。经调解后，东湖炼焦厂拒绝赔偿。卫东区环保局 向村民们送达了(平卫)环行调告字(2000)01号《环境污染损害赔偿纠 纷行政调处中止(终止)告知书》,明确告知村民可以向法院提起民事诉讼， 通过司法裁定或判决途径解决此纠纷。Your company slogan

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案件发展：2000年5月，卫东区环保局于2000年5月10日向东湖炼焦

厂送达了(平卫)环行调字(2000)02号《调处环境污染损害赔偿纠纷立 案告知书》。由于东湖炼焦厂拒绝提交答辩状，被告向任庄村村民代表吴志 有送达了《环境污染损害赔偿行政调处中止(终止)告知书》。同日，平顶 山市环保局对第三人东湖炼焦厂的环保设施进行了验收。因此，村民们提起 行政诉讼，请求判决卫东区环保局依法履行职责，依法调查处理东湖炼焦厂 的违法排污及违法生产行为。

被告辩称：(1)此案不属于行政案件，应按环境民事纠纷立案审理。

原告要求赔偿经济损失的诉讼请求通过行政诉讼是不能解决的，只能向与其 处于平等地位的第三人主张自己的权利。环保局对环境污染纠纷的调解只是 民间协调，不是环保局的具体行政行为

。

判决：平顶山市卫东区人民法院认为：被告作为第三人东湖炼焦厂环保设

施的预验收单位，就该厂环境保护设施未经验收就进行生产的违法生产行为， 对其法定代表人个人进行处罚，处罚主体错误。《环境保护行政处罚决定书》 适用法律不当，缺少处罚内容(即没有行为罚)。平顶山市环保局对东湖炼 焦厂验收之后，被告没有按市环保局的意见，对东湖炼焦厂违法排污行为实 施监督并限期治理，因此，原告要求被告履行法定职责，依法调查处理第三 人东湖炼焦厂的违法生产、违法排污行为，理由正当，应予支持。原告要求 第三人赔偿经济损失不属行政赔偿的范围，本案不予审理。 河南省平顶山市卫东区人民法院根据《行政诉讼法》第54条第3项之规定， 判决限被告平顶山市卫东区环境保护局履行法定职责，在3个月内对第三人 东湖炼焦厂违法生产、违法排污的行为作出处罚。Your company slogan

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是东湖炼焦厂侵害了孙大涛等101户居民的利益， 为什么要起诉平顶山市卫东区环境保护局？ 卫东区环境保护局负有怎样的职责？ 孙大涛等101户居民是否享有请求其履行这种职 责的权利？其理由何在？

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【法律问题】本案中存在着多方主体，其间的法律关系是分析本案的关键所在。被 告的答辩确实耐人寻味，不同性质的法律关系会产生不同的实体法上 的权利义务，会导致不同性质的诉讼方式。需要进一步考虑的问题是， 法院将该案作为行政案件受理并支持了原告的请求，是否合理？原告 是否具有要求被告履行法定职责的请求权？

【案例分析】本案中涉及多重法律关系： 第一是被告与第三人之间的行政许可关系，这一点没有引起争议； 第二是被告与第三人之间的监督关系； 第三是原告与被告之间的请求与被请求的关系； 第四是原告与第三人之间的受害与加害的关系。 后三种关系均在本案中出现，被告认为，原告应该通过民事诉讼的途 径来解决污染赔偿问题，而不是通过环保局来予以监督解决。这种看 法实际上是以原告存在其他救济途径为借口敷衍塞责。从三面的行政 法律关系出发，村民们具有对被告的请求权，也具有行政诉讼的原告 资格。

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行政法律关系的定义

国家、地方自治团体或其它公法人与人民之间、行政主体 相互间、行政主体与受监督之法人或团体以及人民相互间 所成立发生行政法上权利义务之关系。 要件： 两个以上当事人 受法律规范 基于个案法律事实

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行政诉讼法律关系的特点

(1) 行政法律关系中必有一方是行政主体。 (2)行政法律关系具

有不对等性。 在行政实体中，行政机关具有更多的优越地位。 在行政诉讼法律关系中，行政相对人则具有更多的优越地位。

(3)行政法律关系当事人的权利、义务由有关法律规范事 先加以规定。。 (4)行政主体的权利(职权)义务(职责) 具有重合性。 征税既是税务机关的权利(职权),也是税务机关的义务(职责); 维护治安既是公安机关的权利(职权),也是公安机关的义务(职 责)。

(5)行政法律关系引起的争议，大多由行政机关或行政裁 判机关依照行政程序或准司法程序解决Your company slogan

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行政法律关系的主体

行政法律关系的主体，即行政法主体，又称行政 法律关系的当事人，是行政法权利的享有者和行 政法义务的承担者。 行政法律关系以行政主体为一方当事人，以相对 方为另一方当事人。 行政法律关系的主体可以是公法人、行政机关或 自然人、私法人、非法人团体。

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行政主体

是指在行政法律关系中享有行政权，能以自己的 名义实施行政决定，并能独立承担实施行政决定 所产生相应法律后果的一方主体。 构成行政主体的要件是： 依法成立的组织。 具有法定的机构编制，在法律上拥有独立的行政职权与职责。 能以自己的名义对外实施行政行为。 能依法独立承担法律后果；包括法律规定的有利的后果和不利的 后果。

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行政相对人

是指在行政法律关系中，不具有或不行使行政权， 同行政主体相对应的另一方当事人。包括外部相 对人和内部相对人。 行政相对人在行政法律关系中是不具有行政职责和行政 职务身份的一方当事人。 行政相对人在在行政管理中式被管理的对象。 行政相对人在行政诉讼中处于原告地位。

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行政法律关系的产生

法律创设

因法律公布而发生

发生原因

行政行为

行政机关依法行为产生

行政契约

基于合意产生

事实行为

基于特定事实发生

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行政法律关系的产生

法律创设 涵义： 法律明确规定了适用者及适用的效果。

举例说明： 免税法通过产生了免税的法律效果。 年度预算法通过发生了预算法的效果。 医生依法律规定有通报传染病例的义务。 这种直接产生具体法律效果的法叫做措施性法律。Your company slogan

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行政法律关系的产生

行政行为

涵义： 行政机关依据法律所做出的某个具体的決定。

举例说明： 警察对于违法交通规则的相对人处以罚款。 税务机关对于特定的相对人征收税款。

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行政法律关系

行政契约 涵义： 行政机关与相对人达成合意，发生行

政法律效力。

举例说明： 合同制公务人员与国家签订服务合同。 某甲与国家签订科研课题开发合同。

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行政法律关系的产生

事实行为 涵义： 基于某种事实上的作为发生行政法律效果。

举例说明： 公安部门销毁查获的毒品时导致路人中毒 。 园林管理部门清理行道树时遗漏砍伐下的树枝导致行人 受伤。

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