行政管理学复习资料

第一章 行政与行政管理学

行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

研究对象：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

1.主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关

2.客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务

3.活动的根本原则是依法管理

4.行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响 研究方法：

1.理论联系实际的方法2.调查研究法3.案例分析法4.历史研究法5.比较研究法6.定量分析法

行政管理学的产生和发展：

(一) 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。

(二) 西方国家公共行政学产生的条件

行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。

政府行政活动变化主要有：

1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

3.行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的

官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

(三) 西方行政管理学的发展趋势

1.研究领域的拓宽和加深

2.研究内容和研究方法更结合实际

3.不同学派之间的争鸣和交流

建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则：

(一) 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想

(二) 紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革

(三) 加强与相关学科的结合

(四) 强化创新意识，推动学科建设的创新进程

第二章 行政环境

行政环境：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）

经济对行政系统的影响：

(1)经济环境决定行政系统的产生和存在；

(2)经济环境决定行政系统的性质、目的和历史使命；

(3)经济环境决定行政系统的变化和发展方向等。

第三章 行政职能

行政职能：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 行政职能的特点

1.执行性

表现为执行国家意志的管理方面的职能

古德诺（政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行）

2.整体性

政府行政系统和行政行为不是孤立的独立的

3.多样性

行政管理涉及国家和社会生活各方面

4.动态性

随国家社会生活及行政环境的变化而变化

我国行政职能转变的基本内容：

（一）职能重心的转变：工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来

（二）职能方式的转变：

1．由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；

2．由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；

3．由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。

（三）职能关系的转变

职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。

论述题

根据完善的社会主义市场经济体制的要求，谈谈自己对加快转变政府职能的主张。

第一，政府职能的重新调整。

从经济管理方面看，政府职能调整：

1所有制结构的多元化

2规范经济生活的社会行为，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常主要职能 3运用拥有的手段和资源进行调控、指导，承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能

从社会管理方面

1提供必要的公共基础设施

2提供社会所必须但无力或微利的公共性社会服务

3加强社会管理

第二，政府职能的重新配置。

1在中央与地方之间，政府对经济的宏观调控职能，将更为向中央集中。

2在社会管理职能方面，地方政府将成为职能主要承担者，中央政府主要起指导、监督作用，监督地方政府具体实施，但不代为决策。

第四章 行政组织

行政组织：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

行政组织的类型：1. 领导机构 2. 执行机构 3. 监督机构 4. 咨询机构5. 信息机构6. 辅助机构7. 派出机构

行政组织的编制管理：就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

简答：我国行政机构改革的具体目标是什么？

1.政企分开2.精兵简政3.职责权限、职能分工4.加强法制建设

第五章 行政领导

领导的特点：统一性，权威性，服务性，综合性

行政领导：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

行政领导的权力来源：行政职位；行政授权；行政规章制度。

第六章 人事行政

人事行政：指对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。

人事行政的特征：（1）法治化（2）专业化（3）职业化（4）现代化

人事行政的基本原则：

（1）任人唯贤、德才兼备原则（2）扬长避短、适才适用原则（3）考试考核、晋升唯功原则（4）职能互补、结构合理原则（5）不断更新、合理流动原则（6）有奖有罚、奖惩分明原则（7）依法管理、用人治事一致原则

人事行政的基本功能：计划和组织；使用和开发；激励和监督 我国建立和推行国家公务员制度的意义：

(1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革的需要；(2)是保障公务员勤政廉政的需要；(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志；(4)是实现国家行政工作高效能的需要。 中国公务员制度的指导原则：

(一)坚持党的基本路线(二)坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准

(三)坚持公开、平等、竞争、择优的原则

人事行政的意义：

１． 人事行政在国家行政管理中居于核心地位。

２． 人事行政是促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一。 ３． 人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证。 我国公务员制度的特征：

（１）我国公务员制度坚持了党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。

（２）我国公务员制度坚持党管干部的原则。

（３）我国公务员制度坚持德才兼备用人标准。

（４）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨

案例分析：什么是公务员的回避制度？公务员应回避的亲属关系、回避类型有哪些？上述两案例所述属何种回避？他们是什么亲属关系？

公务员的回避制度是指为了防止公务员利用职权为亲属私情而对其执行公务和任职有所限制的制度。公务员应回避的亲属

关系有：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。公务员回避的类型有任职回避、公务回避和地区回避。 上述两案例所述都属任职回避，即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系时，必须回避。既不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或者有直接上下级别领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。其中，案例1 所述的回避双方是近姻亲关系；案例2所述的回避双方是三代以内旁系血亲关系。

第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调

政府公共关系：政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

政府公关关系的特征：

1、主体的权威性2、对象的复杂性3、传播的优越性4、目标的独特性

行政协调：指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

第十二章 行政法治

行政管理的研究途径：管理途径、政治途径、法律途径

法治行政建设的目标：第一、法律优先原则；第二、程序公开原则；第三、权力监督原则；第四、法律救济原则

《全面推进依法行政实施纲要》提出了我国法治行政建设的目标：

1.完善依法行政体制2.加强依法行政主体建设3.完善行政法律制度4.强化法律实施和科学决策5.强化行政权力监督 行政立法：指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。 行政立法的必要性：

1.行政立法是我国的主要立法活动标志

2.行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求

3. 行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要

行政立法的基本原则：

1. 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。

2. 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

3. 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。

4. 立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

5. 坚持原则性和灵活性相结合。

行政立法的要求：

1.制定行政管理规范必须依据宪法和法律并旨在执行宪法、法律。

2.行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合法律的目的。

3.享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行。

4.行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式。

5.坚持稳定性和适应性的统一。

6.坚持计划性与科学性相结合。

第十三章 行政监督

行政监督的意义和作用：

(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。

(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆

(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径

(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施

(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。

第十七章 行政改革与发展

行政改革：指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革

行政改革的内容：（1）功能调整（2）结构重组（3）行为变革 行政改革的原则：

（1）综合配套、整体推进（2）坚持依法行政改革（3）注重专家咨询与改革方案的论证