总结成功经验 不断开拓进取 全面开创长江上中游水土保持工作新局面

“长治”工程实施20年累计完成水土流失治理面积9.6万km^2,有效解决了1000多万群众的温饱问题,实现了水土流失面积由增到减的历史性转变。“长治”工程的主要经验是：加强领导、健全机构,以人为本、科学防治,严格管理、改革创新,预防为主、保护优先。当前及今后一个时期,长江流域水土保持生态建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观,坚持预防监督和重点治理两手抓,建

中国水土保持 S C 0 0年第 1 WC 2 1期

总结成功经验不断开拓进取全面开创长江上中游水土保持工作新局面蒋巨峰(四川省人民政府，四川成都 6 0 1 ) 10 5

[关键词]水土流失；水土保持；综合治理；长治”“工程；长江流域[摘要]“长治”工程实施 2累计完成水土流失治理面积 9 6万 k 有效解决了 100多万群众的温饱问题， O年 . m, 0实现了水土流失面积由增到减的历史性转变。“治”程的主要经验是：强领导、全机构，长工加健以人为本、学防治，格管科严理、革创新，防为主、护优先。当前及今后一个时期，江流域水土保持生态建设的总体要求是：入贯彻落实科 改预保长深学发展观，坚持预防监督和重点治理两手抓，立和完善适应新形势、要求的水土保持工作机制和工程建设管理机制。建新

主要目标是： 22到 0 0年，全流域 8%的水土流失面积得到治理， 0水土保持监督管理体系进一步完善，生产建设项目水土保持“同时”三制度全面落实，流域水土保持监测网络和信息系统基本建成。提出了近期的主要工作。 [中图分类号]S 5 17[文献标识码]c [文章编号]10 0 4 ( 00 0 00— 4 0 0— 9 1 2 1 ) 1— 0 1 0

l全面总结“ 长治”程 2取得的成就工 0年

林草覆盖率提高了 3 0百分点，流域土壤减蚀率超过 7%。小 0遥感监测显示，长江流域水土流失面积由 2 0世纪 8 O年代中期的6 2万 k减少到 5 m 3万 k “ m,四大片”生态环境发生了显著变化：三峡库区水土流失面积以年均 l的速度递减，陵江流%嘉域水土流失面积已由治理前占流域总面积的 5%下降到 3%, 8 9南水北调水源区丹江口库区、沙江下游地区和洞庭湖、阳金鄱

18 9 8年国务院批准将长江上游列为国家水土保持重点防治区，99年在金沙江下游及毕节地区、 18嘉陵江中下游、陇南陕

南地区、三峡库区等 4片分期实施了以小流域为单元的水土流失综合治理工程，长治”即“工程。2 0年来，在党中央、国务院的坚强领导下，国家发改委、利部、政部等部委的大力支持 在水财

湖

水系水土流失面积和强度均有不同程度的下降。

下，重点防治区各级党委、府和广大干部群众始终按照“防政以为主，治结合，地制宜，合治理，点突破，极推进”防因综重积的方针，长江上中游水土流失严重地区兴起了大规模的治山治在

二是显著改善农业生产基础条件，实了农业可持续发展夯基础。“长治”工程始终把水土流失的源地——坡耕地作为治理的重点和突破口，以调控坡面径流为主线，以改善民生为着力点，将治山治水与治穷致富紧密结合，大力实施坡改梯工程， 注重田间道路建设和地埂利用，合理布设蓄引排灌坡面水系工

水热潮，取得了巨大成就。一

是有效控制水土流失，现了水土流失面积由增到减的实

历史性转变。2 0年来，长治”程坚持把保护和改善生态环境“工

程，积极开展塘堰溪沟整治，提高了农田水利化程度，强了就增地拦蓄降雨径流的能力，解了山区群众用水困难。2缓 0年来， “长治”工程累计完成坡改梯 7 . 0 8万 h 修建乡村及田间生产 m,道路 12万 k建蓄水池 4万口、 . m, 1沉沙凼 50万个、 4排灌沟渠 1. 15万 k整修塘堰 3 1万座；本实现了农民人均 0 0 7 m, .基 . 6h 1亩 )本农田的目标，食总产比治理前增加了 3%, m(基粮 0农业人均产粮由治理前的 3 6k增至 5 0k, 7 g 3 g累计增产粮食 5 9亿,

放在首位，把水土流失重灾区作为重点，以小流域为单元，科学配置工程措施、物措施和保土耕作措施，施山、、、、生实水林田

路综合治理，因地制宜建立水土流失综合防治体系，有效地控制了水土流失。截至 20 0 8年底，长治”程已累计实施了七“工期重点治理工程，计治理 500余条小流域。工程覆盖了长共 0

江上中游的云、、、、、、、、、 1贵川甘陕鄂渝湘赣豫 O个省 ( ) 0市 20多个县(、,市区)累计投入资金 12亿元，动群众投劳 2 5发 l亿个工日，完成水土流失治理面积 9 6万 k . m。其中，改梯 7 .坡 08

有效解决了 100多万群众的温饱问题， 0被群众誉为“德政三是着力培育农村支柱产业，加快了群众脱贫

致富和建设

工程”“富工程”“民心工程”、致、。

万 h 营造水保林 2 13万 h 种植经果林 17 9万 h 种 m, 4. m, 0. m,草3. 30万 h 实施保土耕作 16 7万 h 实施封禁治理 m, 6. m, 3 3 7万 h 3. m。经过 2 0年的努力，点防治区水土流失面积减重少了 4%~ 0,耕地减少近 8%, 0 6%坡 0有林地面积增加 4%, 0注：本文是长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长蒋巨峰于 20 0 9年 1 1月 2 6日在长江上游水土保持委员会第十四次会议上所作工作报告的摘要。

社会主义新农村进程。“长治”程始终坚持把发展农村经济工

和实现农民增收作为重要目标，实现国家宏观生态效益与山把区群众微观经济效益充分结合起来，以开发性治理为主导，大力发展林、、果畜产业，着力培育新的经济增长点，地方经济为发展和群众脱贫致富探索途径。2 0年来，治理区累计种植经果林 17 9万 h 0. m。建成了金沙江下游及毕节地区的石榴、桑、蚕