瑞安市乡村旅游发展规划

瑞 安

乡 村 旅 游 发 展 规 划

2 0 0 9－2 0 2 0）

（文本、图集）

市（

第一部分 规划文本

文 本 目 录

一、规划总则.................................................... 4 二、发展目标及发展战略.......................................... 6 三、空间总体布局................................................ 7 四、重点乡村旅游点（村）概念性规划............................. 11 五、产品规划与设计............................................. 16 六、配套建设规划............................................... 19 七、乡村旅游营销规划........................................... 22 八、文化与生态发展规划......................................... 24 九、发展模式与管理体系规划..................................... 27 十、实施行动纲领............................................... 28

一、规划总则

第一条 为了把握国内乡村旅游发展的趋势、摸清瑞安市乡村旅游目前总体现状和所处的开发阶段及存在的问题，确定进一步发展的思路、给出相应对策，促进地方产业优化和农民增收，特制定《瑞安市乡村旅游发展规划》。 第二条 规划范围

瑞安市行政区域范围内的12个镇19个乡，包括陆地面积1270.9平方公里，海域和滩涂总面积约3037平方公里。 第三条 规划期限

近期：2009—2011年 重点发展期 中期：2012—2015年 全面完善期 远期：2016—2020年 纵深提高期 第四条 规划原则

1、整合集聚，培育品牌 2、控制发展，规模经营 3、依托景区，联动发展 4、社区参与，产业优化 第五条 规划依据

1、法律和法规依据

《中华人民共和国森林法》（2000年1月） 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月） 《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月） 《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月） 《中华人民共和国水法》(2002年8月)

《中华人民共和国水污染防治法》（1996年5月） 《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月） 《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月） 《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月） 2、行业标准依据

《旅游规划通则》（GB／T l8971—2003）

《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—2003) 《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)

《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局令第12号 2000年10月26

日）

《旅游安全管理暂行办法》（国家旅游局，1990年2月） 《风景名胜区管理条例》（2006年） 《地面水环境质量标准》（GB3838-2002） 《环境空气质量标准》（GB3095-1996） 《森林公园管理办法》林业部 国家、部、省、地区相关规范和规程 3、地方规划和文件

《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》 《浙江省旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标》 《浙江省农家乐休闲示范点（村）认定办法（试行）》 《温州市旅游发展十一五规划》（2006.6）

《关于促进农家乐乡村休闲旅游业发展的若干意见》（温委办发〔2006〕

160号）

《温州市农家乐休闲示范点(村)认定办法》

《瑞 安 市 域 总 体 规 划 》（2 0 0 6－2 0 2 0）

《瑞安市国民经济和社会发展第“十一五”计划纲要》（2006年） 《瑞安市旅游发展十一五规划》（2006-2010年） 《瑞安市旅游产业发展规划（修编）》（2006.5） 《瑞安市农家乐休闲旅游示范点（村）认定办法》2008.5 《瑞安市社会主义新农村建设规划》2007.9 《瑞安市海洋功能区划（修编）》 《瑞安市志》（1999.12）

相关政府文件、工作报告和讲话及已审定的规划编制成果

二、发展目标及发展战略

第六条 发展定位

以产品升级和树立品牌为发展战略要点，重点建设、培育、扶持： 两大特色乡镇：龙湖镇、曹村镇；

一个农业产业园区：荆谷乡金潮港观光农场； 一个农家乐特色村：上泽古村落；

三个农家乐特色点：青云谷、湖岭牛会、双溪寨漂流。

积极探索农业直销模式、景区依托复合开发模式、民俗文化引领等模式，培育六大乡村旅游产品，丰富乡村旅游产品体系，使乡村旅游成为瑞安市旅游产业的重要支柱和旅游品牌；成为温州市乡村旅游引领板块和特色板块。 第七条 发展战略

1、由乡村旅游引导农业产业规模化和品牌化发展 2、由乡村旅游带动新农村建设 3、由乡村旅游推动特色乡镇建设

4、由品牌乡村旅游引导其他乡村旅游规模化和特色化经营 5、由乡村旅游刺激山水景区发展 第八条 发展目标 1、经济目标

至2011年，瑞安市乡村旅游点接待游客量360万人次；实现旅游收入1.84亿元。

至2015年，瑞安市乡村旅游点接待游客量640万人次；实现旅游收入4.63 亿元。

至2020年，瑞安市乡村旅游点接待游客量860万人次；实现旅游收入7.75 亿元。 2、社会目标

至规划期末（2020年），直接带动5800个就业岗位。 3、品牌目标

在规划期内，新增10个浙江省省级农家乐休闲旅游示范点；新增15-20个温州市市级农家乐特色村（点）；新增30-40个瑞安市农家乐休闲旅游示范村（点）。

4、文化目标

通过乡村旅游开展，积极挖掘各乡镇、农村的历史遗存，做好文物保护和文化建设工作，在规划期内重点形成2-3个具有文化特色的品牌乡镇（村）。 第九条 市场定位 1、基础客源市场：

瑞安本地客源市场及到瑞安市内景区的溢出市场。 2、 重点客源市场：

温州市区及其他各县市客源市场； 3、 机会客源市场：

宁波、杭州、台州、金华—义乌、衢州等浙江省重要节点城市客源市场； 福州、宁德市等福建北部重要节点城市客源市场。 第十条 总体形象

瑞安市乡村旅游总体形象为：“美景、美食、美乡情”。

三、空间总体布局

第十一条 空间总体布局

瑞安市乡村旅游发展布局总体定位为“两轴、四区、八组团”的空间结构形态：

“两轴”――“以瑞枫公路为轴线，山林为景观特色的乡村旅游发展北轴”；“以56省道为轴线，江海为景观特色的乡村旅游发展南轴”。

“四区”―― 城郊观光农业区、特色农业体验区、沿山乡村度假区、海岛休闲体验区

“八组团”——北龙乡+铜盘岛组团、桐浦乡+桐溪组团、曹村镇+梅龙溪组团、潮基+卧龙峡组团、桂峰乡+金鸡山组团、湖岭镇+龙井组团、龙湖+高楼+寨寮溪组团、顺泰乡+青云谷组团 第十二条 空间布局发展意向 （一）四区 1、城郊观光农业区 （1）范围

包括塘下镇、汀田镇、莘塍镇、飞云镇4个乡镇。

重点发展现代化城郊观光农业。 （3）重点建设的乡村旅游点

飞云大棚西瓜高效示范基地、潘岱花卉苗木基地、莘塍滩涂特色养殖基地、蓝田农业科学研究所、林泗垟、西太山瑞云农业休闲观光基地。 2、特色农业体验区 （1）范围

包括仙降镇、马屿镇、陶山镇、桐浦乡、鹿木乡、潮基乡、碧山镇、荆谷乡8个乡镇。 （2）发展方向

重点发展特色规模农业和休闲体验相结合的旅游服务业。 （3）重点建设的乡村旅游点

董夏村农业观光园（橄榄）、金潮港观光农场（瓯柑）、前涂村观光农场（甘蔗）、岙底村观光农场（马蹄笋）、桐溪村、许北-许南村、神洲农家乐、路头—下店自驾车营地、河山村、贾岙村 3、沿山休闲度假区 （1）范围

包括曹村镇、平阳坑镇、高楼乡、湖岭镇、龙湖镇、梅屿乡、顺泰乡、林溪乡、枫岭乡、宁益乡、永安乡、东岩乡、营前乡、金川乡、芳庄乡、桂峰乡、大南乡17个乡镇。 （2）发展方向

重点发展生态农业、古朴农村和养生度假相结合的旅游服务业。 （3）重点建设的乡村旅游点

黄林村、河上垟、东坑村、新垟滩、湖岭牛会、上泽古村落、罗溪村、东村、樟岙村、孙山村、永安村、青云谷（大坟脚）、建新农业观光园、上泽农业主题公园（杨梅）、营前茶场 4、海岛休闲体验区 （1）范围

包括北龙、北麂两个海岛乡。

重点发展休闲渔业和海岛度假旅游项目。 （3）重点建设的乡村旅游点

光平渔业休闲有限公司、瑞洋渔业休闲有限公司、铜盘岛、北龙岛 （二）两轴

（1）发展方向

以瑞枫公路和56省道为骨架，串联起道路两侧的乡村旅游点和景区，两条道路应按景观大道标准打造。

（2）重点建设的乡村旅游点

发展北线：前涂村观光农场、贾岙诸葛文化村、湖岭牛会、巾仙溪、黄林村 发展南线：神洲农家乐、青云谷、悠然南山农家乐、滩脚农家乐、塘岙村、樟岙村 (三) 八大组团

表3-1 八大组团空间布局发展意向

瑞安市乡村旅游发展规划 (2009-2020 年)

团

乡旅游点进行发散，培育 1-2 个乡村旅游点(村) 。尤其 是许南-许北村具有梅龙溪景区的门户区位优势，应积极 引导两村进行农家乐开发。 ·应积极申报省级历史文化名乡，突出文化乡村游特色， 与梅龙溪生态旅游区形成互补。 ·依托彩灯之乡品牌，培育“元宵彩灯会”品牌节庆。 ·新建民俗博物馆和进士馆。

潮基—卧 河山村、 路头 ·挖掘贾岙村诸葛文化，包装成特色文化村落，与卧龙 龙峡组团 — 下 店 自 驾 峡组成文化—自然互补的旅游功能区， 贾岙村积极发挥服 车营地、 贾岙 务功能。 村 · 远期依托三十四溪百余公顷土地， 建设自驾车营地， 成 为特色住宿基地。 桂峰乡— 黄林村、 河上 · 依托瑞安境内最高峰金鸡山开展以登山为主题的生态

旅 金鸡山组 垟 团 游，将河上垟打造成为金鸡山旅游区的服务基地。 ·依托较为偏远的区位特征，塑造神秘感和原生态情境。

湖岭镇— 东坑村、 新垟 ·依托湖岭镇中心镇的区位优势，打造成为服务型基营 龙井组团 滩、 湖岭牛会 式旅游乡镇，形成以美食为特色，集“吃、住、行、 游、购、娱”为一体的乡村旅游强镇。 · 通过湖岭镇及周边乡镇如芳庄乡、 永安乡的乡村旅游发 展，与龙井风景区、双溪寨等景区形成互动。 · 以湖岭牛排为湖岭镇乡村旅游开发的核心， 培育乡村度 假产品，成为西部巾仙溪、垟山溪、双溪寨漂流基地的集 散中心和互补功能区。 龙湖、高 上泽古村落、 ·依托开发较为成熟的寨寮溪风景区：玉女谷景区和 楼—寨寮 罗 溪 村 、 东 回龙涧景区以及九珠潭景区，将龙湖镇和高楼乡进行 溪(回龙 村、樟岙村、 组团式布局，打造成为服务型基营式旅游乡镇，集 涧)组团 孙山村、 永安 “吃、住、行、游、购、娱”为一体的乡村旅游强镇 村 (乡) 。 ·远期通过对茶资源、负离子资源、山泉资源、农产

四、重点乡村旅游点（村）概念性规划

第十三条 重点特色旅游乡镇 1、曹村镇 （1）主题形象

进士第一村，缤纷彩灯乡

（2）规划构思

·曹村镇依托历史文化名乡和国家级生态乡镇两块牌子，做大做强生态乡村旅游和文化乡村旅游，由镇旅游极核向乡旅游点进行发散，培育1-2个乡村旅游点（村）。尤其是许南-许北村具有梅龙溪景区的门户区位优势，应积极引导两村进行农家乐开发。 ·应积极申报省级历史文化名乡，突出文化乡村游特色，与梅龙溪生态旅游区形成互补。

·依托彩灯之乡品牌，培育“元宵彩灯会”品牌节庆。

·新建民俗博物馆（包含无骨花灯等花灯工艺现场制作和技艺传承）和进士馆。 （3）投资开发

民俗博物馆、进士馆及乡村旅游点项目投资估算1500万。 （4）发展模式 民俗文化引领模式 2、龙湖镇 （1）主题形象

寨寮溪基营式服务乡村集群

（2）规划构思

依托开发较为成熟的寨寮溪风景区：玉女谷景区和回龙涧景区以及九珠潭景区，将龙湖镇和高楼乡进行组团式布局，打造成为服务型基营式旅游乡镇，集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的乡村旅游强镇（乡）。

·远期通过对茶资源、负离子资源、山泉资源、农产品资源、村落资源等资源的整合，在生态观光度假产品的基础上向“养生健康度假”主题乡村旅游产品升级，主打“养生”品牌，构建“吃生态养生餐、喝山泉健康茶、住风情古村落、游名胜风景区、购绿色农产品、游四季瓜果节”的产品链条，成为瑞安市乡村旅游样板示范区。

·借鉴三圣花乡经验，以“一村一品”为发展思路构建乡村旅游强镇体系。 （3）投资估算

农家乐点（村）项目投资估算3000万。 （4）发展模式

基营式服务乡村模式 第十四条 重点农业产业园区 1、荆谷金潮港观光农场 （1）主题形象

欢乐橘园、美味情缘

（2）主要功能

主题采摘+农事体验+科普教育+市民农园+绿色餐饮 （3）规划构思

·以瓯柑采摘为主题，农事体验、科普教育为主要功能的假日农庄。 ·每年1-2月举办“瓯柑采摘节”主题节庆。

·补充春、夏季特色蔬菜瓜果种植，形成四季可玩可赏的旅游格局。 ·开展果树认养和市民农园活动，提供顾客忠诚度。 ·配套餐饮设施，开展“新鲜采摘+绿色餐饮”活动。 ·结合环乡河休闲旅游带，做大休闲市场规模。 ·规划餐位数：50-80个。 ·规划床位数：30-50个。 （4）投资估算

资源整合、项目完善等投资估算约2000万。 （5）发展模式 农业主题公园

第十五条 重点农家乐特色村 1、上泽古村落 （1）主题形象

南戏乡韵，古宋风情

（2）规划构思

·以上泽宋代古民居群为基底，建设成为以古民居观光、民俗博览和特色时尚度假的乡村文化旅游区。

·利用古民居开展休闲茶馆、酒肆、商店等休闲服务产业，成为寨寮溪景区的特色休闲功能板块，在功能定位上与寨寮溪景区进行耦合。 ·建设古戏台，挖掘上泽村或瑞安的乡村民俗，重点挖掘“南戏”文化民俗，将上泽古村打造成乡村民俗表演中心和传承中心。

·依托宋民居文化底蕴，在上泽村的未利用300亩土地，开发具有宋文化特色的度假乡居。

·打造“上泽乡村音乐节”。 ·规划餐位数：200-300个。 ·规划床位数：50-80个。 （3）投资开发

项目投资估算8000万。 （4）发展模式 建筑文化引领模式

第十六条 重点农家乐特色点 1、湖岭牛会 （1）主题形象

最美味的乡村

（2）规划构思

近期将“特色牛排一条街”作为重点培育对象，可以参照杭州仓前镇的做法，政府先期投资一部分资金，对临街房进行统一承租，然后再转租给镇上的具有餐饮经营意向的农家，规模待定，从而形成特色餐饮产业集群。中远期通过牛排品牌效应，和周边的特色农业产业基地联姻，衍生形成农产品直销超市，形成“美食+购物”的乡村特色旅游线。依托湖岭镇中心镇的区位优势，与双溪寨漂流、贾岙诸葛文化村、岙底马蹄笋观光农场、五云山茶场和巾仙溪串联形成特色乡村旅游线路，形成“吃在湖岭，玩在双溪寨，观在诸葛文化村、体验在观光农场、茶场”的要素齐全的旅游线路。规划餐位数：500-1000个餐位。

（3）投资开发 项目投资估算5000万。 （4）发展模式 特色农业旅游直销模式 2、青云谷 （1）主题形象

青云直上，探险天堂

（2）规划构思

青云谷是目前瑞安市乡村旅游较成规模的点，应成为瑞安市乡村旅游重点扶持的对象。青云谷现状以大众观光产品为主，特色尚不够突出。青云谷要成为瑞安市乡村旅游的品牌产品，必须突出“乡村性、自然性和生态性”，突出特色。根据规划组对现状资源的摸底调查，认为青云谷具备成为瑞安市最大的户外运动

基地的潜力，利用山涧、瀑布、跌水开辟速降、溯溪、漂流等探险运动，拓展体验经济。同时，依托农业资源和农村资源，开展富有农家特色的农家乐旅游产品。规划餐位数：400-500个；规划床位数：80-100个。

（3）投资开发 项目投资估算5000万。 （4）发展模式 景区依托综合开发模式 3、双溪寨漂流 （1）主题形象

动感漂流、美丽水乡

（2）主要功能 生态运动+服务基地 （3）规划构思

·依托双溪寨险峻的溪流瀑布，建成集漂流运动、乡村休闲于一体的、区域范围内著名的乡村运动休闲地。

·拓宽进入双溪寨的路面，方便旅游大巴的进入，实现旅游点与旅行社的对接；

·加大漂流区段，延长漂流时间，增加漂流的刺激性； ·完善漂流挑战赛，形成固定的赛事，扩大瑞安漂流的知名度；

·利用周边的山势，开发攀岩、野营等户外运动，打造瑞安的休闲运动品牌旅游区。

·规划餐位数：100-120个。 ·规划床位数：80-100个。 （4）投资开发

项目投资估算3000万。 （5）发展模式

乡村旅游景点化发展模式

五、产品规划与设计

第十七条 乡村旅游产品体系

表5-1 瑞安市乡村旅游产品体系表