区政府法制办公室2006年工作总结和2007年工作计划

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区政府法制办公室2006年工作总结和

2007年工作计划

2006年，我办在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻国务院《全面推进依法行政纲要》、省委《法治江苏建设纲要》精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以推进“法治邗江”建设为工作主线，认真履行工作职责，当好政府领导的参谋助手，较好地完成了全年工作任务。

一、深入推行行政执法责任制，切实规范行政执法行为。 为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》，按照市政府的统一部署，我办以区政府办公室名义及时印发了《关于进一步做好全区行政执法责任制有关工作的通知》（扬邗政办[2006]2号），《通知》明确要求全区各级具有行政执法职能的部门，要在原有工作的基础上，重新按照国务院办公厅《若干意见》中依法界定执法职责所明确要求的梳理执法依据、分解执法职权，确定执法责任的三个步骤，进一步做好健全和完善行政执法责任制工作。我办又于6月7日召开全区进一步完善行政执法责任制工作会议，我办专门设计了《行政执法责任制汇编》文本表式，指导各部门梳理工作的顺利开展。7月份，我办组织专门力量，集中时间和精力对区级各行政执法部门上报的执法依

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据、执法主体和执法行为进行逐一审核认定，确认我区法定行政机关64家，法定授权组织40家，行政委托组织19家。行政执法机关执行的现行有效的执法依据共1344部，具体行政行为3632项，其中行政许可246项；行政处罚2911项；行政强制143项；行政征收115项；其他行政行为217项。目前，梳理结果已通过区政府网站向社会公示，接受社会监督。

二、认真落实行政执法监督工作，着力提高全区依法行政水平。

行政执法监督是政府内部的一种层级监督，也是我办代表政府行使监督职权的重要工作内容。我办今年从以下两个方面入手，依法开展行政执法监督工作。

一是切实加强对规范性文件的审核备案工作。规范性文件的制定审核是具体行政行为的基础，也是体现依法行政水平的一个标尺，我们始终坚持社会主义法制统一原则，做到依法审核，为经济社会建设服务。今年我办重点审核了《扬州市邗江区防治违法建设管理办法（试行）》、《扬州市邗江区突发公共事件总体应急预案》等与人民群众生活密切相关的规范性文件，对送审稿中与上位法相抵触、超越法定权限、制定程序不规范的地方及时提出修改意见，从源头上预防不当抽象行政行为的发生。

二是加强对规范共同行为的法律、法规实施情况的监督检查，及时做好部门执法矛盾的协调沟通工作。今年10月17日至23日，我办会同区监察局、行政服务中心、区级机关工委、财

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政局等部门对26个区直行政执法部门的行政许可工作进行监督检查，重点检查行政许可是否存在违法设定，是否存在违法授权或者委托实施行政许可，实施许可过程中是否存在违反法定条件、标准或程序，是否存在违法收费或不按法定项目和标准以及行政执法队伍建设等情况。通过监督检查，发现我区行政机关对《行政许可法》执行情况良好，未发现明显违规行为和收费，行政执法人员素质显著提高，监督检查结束后，我们已向区政府作了专题报告。

今年，全区行政处罚案件总计 138345件，涉案金额2917.53 万元。12月下旬，我办牵头组织了对全区主要行政执法部门的行政处罚案卷检查。通过检查，既发现了问题，又现场解决问题，有力推进了全区行政执法工作向更高层次迈进。今年全区行政处罚案件被提起行政复议和行政诉讼的大幅下降。

我办继续加强对部门执法矛盾的协调沟通工作。今年9月我区美琪小区发生一起居民住宅非法装修案件，因区建设局和市房管局就执法主体问题发生争议，导致居民不断向市、区两级上访。我办知情后及时介入，召集相关部门召开协调会议，最终认定这起非法装修案件应由市房管部门立案查处，消除了造成的不良社会影响，化解了部门之间的矛盾，维护了政府形象。此外，今年我办还多次参与重点工程的拆迁安臵和信访问题的协调会议，就拆迁安臵和信访过程中遇到的问题及时提出法律建议和意见，供领导参考。

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三、认真做好行政复议和行政应诉工作，积极防范和化解行政争议。

今年，我办共接收行政复议申请10件，依法受理9件，不予受理1件。受理的9件申请中公安1件、教育1件、计生1件、药监2件、工伤认定4件，经复议维持3件，申请人撤回复议申请4件，终止1件，转送1件。

行政复议工作中，我们注重对内抓好制度完善和档案规范，对外开展复议案件审理，督促行政机关依法行政，认真履行层级监督作用。按照《江苏省行政复议案件档案管理规定》要求，我办对以往所有复议案件卷宗进行了整理完善，按档案法规定进行归档，同时，又对复议案件全部法律文书进行了规范，从立案、受理、审理、送达等所有文书资料统一采用打印输出方式，提高了复议工作规范化程度，在市政府法制办11月组织的全市行政复议案卷交流会上，我办的卷宗质量受到一致好评。另外，认真践行复议案件办理工作公开承诺，积极探索便民与公正的行政复议工作新思路，主动做好协调疏导工作，进一步完善调查程序，增强复议案件审理透明度，增加社会公众信任度。坚持有错必纠，切实维护申请人合法权益，这是行政复议工作的基本原则，也是我们审理行政复议案件的最高准则。在一起申请人不服某行政执法部门行政处罚的案件审理中，我们及时进行案件调查，组织双方对证据和事实进行质证辨论，发现具体行政行为存在适用法律法规不准、证据不足的问题，我们当即向该行政机关提出，要求

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其认真进行整改提高，后经申请人与被申请人沟通以申请人撤回行政复议申请而结案。

我办今年代理以区政府为被告的行政诉讼案件3件，2件以原告撤诉结案，1件经维扬法院裁定，驳回原告的起诉。我办今年11月10日和区法院共同召开了法院和行政执法机关第四次联席会议，进一步加强行政机关与审判机关的联系与沟通，通过行政审判信息反馈，促进全区行政应诉和政府法制工作的改进。此外，我办为规范行政应诉案件处理程序，提高行政应诉工作水平，促进区级行政机关、各镇政府及授权组织依法行政，制定了《区政府办公室关于区政府行政应诉案件处理程序有关问题的规定》，以扬邗政办[2006]25号文件下发各镇各部门贯彻执行，同时，报请区政府同意，启用“扬州市邗江区人民政府行政诉讼应诉专用章”，专门用于涉及区政府的行政诉讼案件应诉，提高了办理行政应诉案件的效率。

四、认真做好政府法制宣传培训，提高全体行政执法人员法律素质。

今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施的第二年，我办继续抓紧贯彻落实《纲要》这个重心，全面开展宣传和培训工作。利用政府法制办网站连续刊登了《纲要》全文，并以群众喜闻乐见的问答形式、开展面向群众的宣传。利用新领执法证件人员法律知识培训的形式，要求各部门加强对执法人员学习《纲要》内容的宣传培训。今年是《行政处罚法》颁布实施10周年，

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9月初，我办根据上级统一安排组织了一千余份行政处罚法知识竞赛试题，发放到全区行政执法部门全体执法人员，在要求重新将《行政处罚法》的条款内容组织学习的同时，做到人人参与，认真答题。经过一个月的学习宣传和竞答，有1名执法人员荣获全市知识竞赛一等奖，2名执法人员获二等奖，4名执法人员获三等奖，我办荣获组织奖。

2007年工作计划

2007年我办工作的指导思想和基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”期间社会经济发展和“法治扬州”、“法治邗江”建设的目标任务，继续抓住全面推进依法行政，深化法治政府建设这根主线，以落实行政执法责任制为抓手，促进我区政府法制工作再上新台阶。

一、深入推行行政执法责任制，提高行政执法水平。

实施行政执法责任制是一项长期任务，在今年梳理执法依据、界定执法职责的基础上，明年，我办将重点抓好行政执法责任制配套制度的健全完善工作，组织起草《邗江区行政首长出庭应诉工作暂行办法》、《邗江区行政执法评议考核实施办法》、《关于规范全区执法机关行政处罚自由裁量权行使的意见》，修订完善《邗江区规范性文件制定与审查备案办法》等一系列配套制度，为进一步全面规范行政行为，建设法治政府提供制度保障。

二、切实履行政府法制监督职责，推进政府行为法治化。

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政府法制监督工作作为我国法律监督制度的重要组成部分，对维护社会主义法制的统一和尊严，确保政令畅通，密切政府与人民群众的联系，具有重要意义。我办将把强化政府法制监督作为提升政府法制工作的切入点，努力抓出新的成效。

一是进一步做好规范性文件的备案审查工作。规范性文件是行政机关行政决策成果的重要载体，其质量的高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。加强规范性文件备案审查，有助于从源头上预防和减少违法抽象行政行为的发生。明年，我办仍把重点放在建立和完善规范性文件制度和工作机制上，建立和完善登记、公布、检查和通报等制度和备案工作网络。特别是要积极探索建立及时反馈审查意见的机制。对涉及行政处罚、行政许可、行政收费等内容的规范性文件，严格按规定进行前臵性审查，加强与部门沟通、主动参与、提前介入部分规范性文件的起草，进一步提高规范性文件制定质量。

二是突出重点开展行政执法监督检查。明年，我办将围绕群众反映强烈、社会关注的重点领域有计划地组织执法检查。加强对行政处罚法实施情况的检查，重点检查行政处罚设定与实施、罚缴分离、自由裁量权的行使等制度的执行情况，严格行政执法证件管理，加强对新上岗行政执法人员法律知识的培训考核。在本办网站公布全区所有行政执法人员的名单，接受社会监督。建立行政执法案卷管理制度，开展行政执法案卷评查工作。加强对行政许可法实施情况的监督检查，对通过前臵审查、备案审查以

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及行政复议应诉中发现的违法设定或实施行政许可的问题，及时向有关部门提出处理意见，切实予以纠正。我办将联合区监察局组织一次专项督查，检查是否存在附加条件实施行政许可，利用行政许可搭车收费等问题。

三、切实履行行政复议职能，维护相对人合法权益。

行政复议是政府内部重要的层级监督制度，也是人民群众的一项重要的权利救济渠道。我办将以对人民群众高度负责的精神，更加扎实做好行政复议工作。

一是加强行政复议规范化建设，切实提高办案质量。我办将积极探索行政复议质证听证制度，推动行政复议质证听证场所建设，为申请人与行政机关对话提供平台。继续坚持和完善行政复议案件集体讨论制度，进一步加强行政复议示范文本的应用工作，增强行政复议决定的说理性，提高行政复议文书的制作质量，规范行政复议案卷的归档立卷工作。

二是立足于解决实际问题，注重行政复议的办案效果。对近年来涉案领域较为集中的征地补偿、城市建设、工伤认定等行政复议案件加大协调的力度，化解社会矛盾，解决实际问题。

三是加强与法院及相关部门的互动、交流。对涉及社会热点问题的敏感案件、疑难案件和可能引起群诉群访的案件，我办将及时与有关方面进行沟通、会商和协调，适时组织行政复议专题研讨会或专家咨询论证会。完善法院与行政执法机关联席会议，召开法院与行政执法机关第五次联席会议，强化信息沟通，虚心

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接受区法院行政审判的司法建议，推动政府尽快实施《行政机关首长出庭应诉制度》，不断提高行政应诉能力。

四是实行《行政复议应诉信息专报》制度。我办将按照省办要求，通过办案及时捕捉行政复议反映出的倾向性问题或重大苗头，对群众反映的重要情况和异常突发事件，及时向区委、区政府报告，并续报处理情况和结果。定期综合分析报告行政复议情况，把握复议动态，为区领导提供综合性、预警性、前瞻性的信息，供领导决策参考。

四、切实强化政府法制工作的基础建设，扩大政府法制工作的影响力。

一是进一步加强法制宣传工作。对新出台的法律、法规、规章，我办将及时采取多种通俗易懂、生动活泼的方式进行宣传。二是进一步加强政府法制信息工作。认真落实《关于加强政府法制信息工作的通知》要求，进一步完善信息工作的采编、报送、推介、考核、奖励等制度和措施，不断提高我区政府法制信息工作的质量和水平。三是进一步加强自身建设。认真开展机关作风建设，不断提高对基层工作的指导与服务质量；加强对工作人员的业务培训，适时组织开展必要的学习、交流活动，不断提高政府法制机构工作人员的法律专业水平，适应建设“法治邗江”对政府法制工作提出的新要求。

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二○○六年十二月