点评美国新军事战略

点评美国新军事战略

卢麒元

笔者首先申明，笔者此处使用的军事战略一词，并非仅仅局限于传统的军事战略（Military Strategy），笔者这里所讲述的范畴，包含了政治、经济、外交、文化、心理等非军事范畴，一般可以称之为总体战略（Total Strategy）。显而易见，研究总体战略，远远超越了普通军人的能力范畴。任何一个伟大的国家，一定会有深思熟虑的总体战略。当然了，作为一个伟大的国家，必须拥有可以制订和实施总体战略的优秀人才。

笔者对美国新任国防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）（1938年6月28日－今）颇感兴趣。要知道，这是美国历史上最高龄的国防部长，今年已经74岁了。此人年逾古稀仍然出任国防部长，自然有其过人之处。笔查阅此人简历之后，感到震惊。原来此人竟然是一个优秀的财政专家。帕内塔，父母是来自意大利的移民，毕业于加州圣克拉拉大学。1960年代帕内塔曾经在美国陆军服役，官至中尉。原属共和党，1971年转入民主党。1977年至1993年任国会议员，而且在财政拨款方面，颇有经验，一度是国会众议院财政委员会的主席，而且在克林顿任总统期间，担任过白宫的财政办公室主任。看过此人的简历，结合那份《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》，笔者似乎感觉到了一些东西。美国的军事战略即将开启深刻的变革了。

笔者有一点儿佩服奥巴马了。在人事问题上，奥巴马确实很有水平。美国军事战略调整终于徐徐拉开了大幕。而操刀新军事战略的人，是一个老谋深算的财政专家。由此，我们也大体可以理解，美国新军事战略的本质特征了。美国人开始面对残酷的现实了。帕内塔将开始美军的一场历史性的革命。笔者将这场新军事革命的要点用两个关键词词来概括：使命和效率。 帕内塔的出现，意味着四种转变：

第一、美军的使命将发生转变（可参阅《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》）。 第二、美军的结构将发生转变（可参阅美国2010年版《四年防务评估报告》和《美国国家安全战略报告》）。

第三、美军的战略布局将发生转变（可参阅美军的撤军计划和军事基地调整规划）。 第四、美军的行动方式将发生转变（可参阅与网络中心战相关的新军事装备研发计划）。 由于美国军事战略的调整，全球的政治经济形势将会随之发生剧烈变化。事实上，北非和中东的变局，已经初步显示出这种变化的趋势。至于相关的内容，笔者可以通过其他方式提供相关的资讯。

笔者对冷战结束后的美国军事战略嗤之以鼻。美国近二十年来的军事战略是美国建国以来最愚蠢的军事战略。其糟糕之处在于，美军没有因应冷战结束后的形势变化，迅速调整美军的使命，以及与使命相匹配的资源配置。近二十年来，美军严重消耗了美国的国家资源，美国为过去二十年错误的军事战略付出了沉重的代价。奥巴马总统终于意识到问题的严重性了，他义无反顾地开始了军事战略改革。奥巴马将这个沉重的使命交给了财政专家帕内塔。 美国新军事战略，一言以蔽之，就是美军开始实施战略收缩了。美军将放弃对所有非美国国家核心利益目标的军事保护。简言之，美军将只保护与本国核心利益相关联的重要目标。这就意味着，美国将放弃对主要军事对手的全面军事围堵，转而实施对美国核心利益的重点军事保护（请注意，这与我国军事专家们的判断大相径庭）。美军的使命发生了历史性的改变，美军的责任将极大地减轻了。美军的任务也由面控制，转变为线控制。放弃了面控制，则美军将不再依赖强大的陆军实施军事占领，美国陆军将会大规模缩减。随着，空海一体化作战理念的提出，以空海军为主体的作战样式将成为主流。美军将围绕着空海一体化作战策略，深刻地变革其军事力量构成。美军正式提出“1＋”作战模式，就体现了作战策略的调整。

我们一定要注意帕内塔出现的意义，他意味着美军将要出现一场效率革命，美军将会变得十分小巧灵活，而美军的快速反应能力将更加强大。笔者预计，这种调整，将在2012年至2016年内全面实施。此后，美军将会发生脱胎换骨的变化。

笔者认为，美国2010年版《四年防务评估报告》和《美国国家安全战略报告》，已经为美国新军事战略调整提供了必要的思想准备，而《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》，则为美国新军事战略提供了系统阐释。今后四年中，美国将会开始大规模的军事系统的内部变革和军事布局的外部调整。笔者担心的是，我国有关部门，包括军事部门和非军事部门，对美国新军事战略都缺少起码的敏感。而我国的民间人士，对此问题存在严重的误读。笔者非常忧虑，由于缺乏对总图战略（Total Strategy）的研究和规划，我国可能采取错误的军事战略，进而影响我国大国崛起的历史进程。我们应该吸取德意志帝国和前苏联的历史教训。

笔者预计，美军实施战略收缩之后，全球热点地区将会出现不同程度的混乱。区域性大国将开始填补美军遗留的军事真空。欧盟已经开始介入地中海和非洲事务；俄国开始介入中东、西亚和远东事务；印度开始加强对印度洋的控制并开始对南太平洋进行渗透；日韩在加强对于东亚海域经济利益的争夺；东盟也开始强化对南中国海的控制。全球军备竞赛将开始迅速加剧。局部军事冲突将会进一步升级。以中国为首的新兴经济体将面临全球运输线的安全问题。其中，粮食和能源的供应将会发生阶段性困难。粮食和能源问题，将会以金融危机方式不断冲击新兴经济体，导致新兴经济体内部矛盾加剧和外部冲突加剧。笔者认为，今后四年，伴随着美国新军事战略的实施，全球将陷入无序和混乱之中。中国将面临严重的内部和外部的挑战。

笔者在帕内塔出任国防部长之后，高度关注我军的人事变动和我军的军事战略调整。首先，解放军不能误判形势，必须对自己的使命做出准确的定义。其次，解放军必须调整已经严重落伍的军事思想，尽快开启新军事战略的变革。老实说，笔者乐见帕内塔式的人物出现在中国国防部。

笔者建议解放军尽早开始自己的军事战略变革。解放军需要重新规划自己的使命；解放军必须大力提高自己的效能。

第一、解放军的使命应发生历史性转变。我军应由国土防御向全球军事存在转变，我军必须大力缩减用于国土防御的资源，我军必须强化全球军事存在和境外军事打击的能力。解放军应主要承担反封锁、反恐怖、反制裁等军事任务，以及有效实施对敌阻断、封锁、打击等军事任务。总之，解放军应为中国经济全球化提供有力的军事支持。

第二、解放军应将领土、领海、领空等所有国土防御性任务移交武警部队。与此同时，解放军应将相关的海、陆、空防御性部队移交武警部队。换句话说，解放军至少应该裁军70％以上。解放军应完全转型为专职外线作战的灵巧的战略打击力量。解放军的太空作战力量、解放军的网络作战力量、解放军的第二炮兵力量、解放军的远程空中打击力量、解放军的远程海上打击力量、解放军的远程陆上打击力量等等，应进行重新组合和最佳配置。我军在保障战略威慑的同时，必须在三年内形成“1＋”的境外军事打击能力。

第三、我军必须尽快在全球战略要点形成军事存在；我军必须尽快对涉及我国生死存亡的交通线形成反控制与有效控制的能力。我军必须在美军战略收缩的同时，与我国准盟友和潜在盟友在重要区域形成新的军事稳定机制。我军必须确保我国粮食和能源运输线的绝对安全；我军必须对我国可能遭遇的金融威慑提供军事反威慑。总之，解放军将承担并履行崭新的军事使命。

第四、我国军事装备的研发和装备必须实现跳跃式发展。我军应该借鉴美军的军事变革，体现小、快、灵的特征。我军必须避免与周边国家进行传统的军备竞赛。解放军必须发展出自己独特的非对称优势。解放军将不再是一支传统的国防军。我军将发展成为一支高效率的全

球军事威慑和境外军事打击力量。

最后，诚恳地建议我国最高决策者，尽快建立新的军事智囊机构和新的军事决策体系。主体性和创造性是一个民族的生命。我国需要自己的帕内塔和总体战略（Total Strategy）。我们对于涉及国家民族生死存亡的重大问题再也不能无动于衷了。