我国基本建立规范性文件备案审查制度

目前,全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度,制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部。设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施,正在各地相继施行。

疆职工，城镇私营业主，个体工商户”的基础上，自扩大征收范围，“运车擅把客

辆、运车辆、货出租车及城市公交车辆”纳入进来，收基金。征

新疆维吾尔自治区政府法制办执法监督处巴哈提 尔西别克处长说， 夏该

《暂行办法》是一部涉及社会公共利益的目前，国全 3个省、 1自治区、直辖市人民政府

规范性文件，它既没有按照要求进行法律审核，也没有向自治区政府法制办报送备案。国务院早在 20年就对全国政 03

都建立了规范性 文件备案制度，确保法制统一， 政令畅通。

府性基金进行了清理，明确要求政府性基金项目由国务院或财政部审批，并列入全国政府性基金项目目录，可实施，方 该基金项目既未经国务院或财政部审批，未列入全国政府性基金项目目录。也 新疆维吾尔自治区政府近年来为加强对规范性文件的监督，确规定凡是明

我国基本建立规范性文件备案审查制度口郑博是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。

以政府名义出台的规范性文件，未经法

制部门合法性审核的一律不得提请审议和发布，对涉及老百姓切身利益和有重大影响的规范性文件，法制机构以专由家论证、证会、谈会或向社会公布草听座

案征求意见等形式，扩大公众参与程度。 据了解，范性文件备案审查在政规府法制监督中越来越受重视，年来地近方政府法制部门审查出了大量违法、违规的规范性文件，效地从源头上堵住有

目前，国 3个省、全 1自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，定或者修订有关规范性文件备案制

长期以来，红头文件”天飞，、“满多

乱、,的公然违反国家法律规定，杂有有的相互之间发生冲突、打架”有的““,发而不废”“改随意”甚至有“行规、废，暂定”暂行”几十年……这既影响了““了红头文件”身的权威性，削弱了政府的本也

了违法行政行为的发生，维护了国家法制的统一。

和制定程序的规章 4部。设定“ 3红头文件”有效期限、期清理、定前置审查等措施，在各地相继施行。正 政府规

范性文件，老百姓称为“被红头文件”是政府为管理某类事件制定的，具有普遍适用效力的文件，是针对特不定的人或特定的事，一种抽象行政行是为。

5年来，新疆各级政府共收到报备的规范性文件 39件， 69自治区法制办严格

公信力，害了群众的切身利益。更损如何才能让“头文件”“样”红不走？近年来，府法制部门加强对规范性文政

依法履行规范性文件审查职责，及时纠正了一批违法、当的规范性文件，不从源头上保障了行政行为的合法有效。 20年 6至 20年 6, 03月 09月江西省政府共收到设区的市政府及省政府部门报送备案的规范性文件 8 3, 0件审查出存在

件的监督，要求起草颁布过程中必须经过政府法制部门的备案审查，源头上从

规范性文件既是行政决策的结果， 又是行政管理的依据。一旦规范性文件 出现偏差或者不适当，响的是政府的影

堵住一些违法、当的规范性文件。不

违法问题的规范性文件 7件， 2占总数的 8%; 0年、0 8 . 2 7 20年各设区的市政府共 9 0

权威性和公信力，害的是成千上万社损会公众的利益。 政府法制监督内容丰富，包括规它范性文件的备案审查、行政执法监督、完善行政决策程序、加强行政复议等，但规范性文件备案审查，疑是政府法制监无督的源头环节。因此，切实加强规范性文件的监督管理，构建一个既合法正当又相互协调的规范性文件体系，维护是法制统一、确保政令畅通的重要内容，也

备案审查威力初显，保法制确受理各县(、政府及市直部门报送备市区)统一政令畅通案的规范性文件 7 5, 6件审查出存在违法等问题的规范性文件 3 9件，占总数的5.%。 1

今年 9 9日，疆维吾尔自治区政月新

府决定，求乌鲁木齐市撤销市政府办要公厅印发的《鸟鲁木齐市人民教育基金

吉林省政府近 5年来受理备案规章

征收管理暂行办法》并把处理结果报到，

和规范性文件 15 70件，查率达到审10 0%。各级行政机关共制定规范性文件

自治区政府法制办。该《暂行办法》在原来“民教育基金征收对

象为自治区境人内的国家机关、民团体、民和集体所人全有制企事业单位的职工，中央和外地在

5 0件，级政府法制部门和部门法制 07各机构通过清理、查撤销的规范性文件审为 1 1件， 3 .,源头上防止了行 6 8占 23从%政违法行为的发生。政府法制 2 0年 09