环境保护对国际贸易的影响及其对策探讨

国际贸易;环境保护

第3卷第2期

2003年6月昆明理工大学学报(社会科学版)

JournalofKunmingUniversityofScienceandTechnologyVol16,No12Jun12003

环境保护对国际贸易的影响及其对策探讨

戴　军,韩跃红

(昆明理工大学法学院,云南昆明650224)

[摘要]目前贸易自由化和经济全球化的趋势越来越明显;同时,环境保护正在走向制度化和法律

化,并渗透在国际贸易的规则和国家对外贸易的政策、法规之中。于是在自由贸易与环境保护之间,冲突日渐增多。在冲突中寻求协调统一是发展国际贸易亟待解决的问题。本文从环境保护对国际贸易的影响展开论述,试图通过两者共有的价值追求,探寻解决冲突的路径。

[关键词]环境保护;国际贸易;WTO;可持续发展

[中图分类号]D912　　　[文献标识码]A[]--0033-04

Protectionon

ITradeandtheCountermeasures

DAIJun,HANYue2hong

(FacultyofLaw,KunmingUniversityofScience&Technology,Kunming,Yunnan650224,China)

Abstract:Atpresentthetrendoftradeliberalizationandecologicalglobalizationisbecomingincreasinglyclear.Meanwhile,thesystematizedandlegalizedenvironmentprotectionisunderway.ThiscanbeseenintheinternationaltraderulesandChineseoverseastradepoliciesandrules.Asaresult,moreandmoreconflictsarisebetweenliberaltradeandenvironmentprotection.Ininternationaltradeitisurgenttoseekharmonyandunityintheprocessofcon2flicts.Thepaperdiscussestheinfluenceoftheenvironmentprotectionontheinternationaltradesoastotrytoseekthewaystodealwiththeconflictsonthebasisofthepursuitoftheirmutualvalues.

Keywords:environmentprotection;internationaltrade;WTO;sustainabledevelopment

一、引　言

近十年来,环境保护与国际贸易之间的关系逐渐引起世界各国的重视,20世纪90年代发生的两件大事凸显了这一问题的重要性。其一是1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会以及1993年关税与贸易总协定(GATT)乌拉圭回合谈判的完成和世界贸易组织(WTO)的筹建,两者分别标志着全球环境保护事业和国际贸易自由化达到了新的高度;其二是1994年成立的世界贸易组织设立了环境与贸易工作组,专门研究环境保护与国际贸易的关系,更是将这一问题的讨论推进到一个新的阶段。

在关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判中,虽然没有就环境保护达成专项协议,但在所达成的

许多贸易协定中已经涉及到环境问题。世界贸易组织已将乌拉圭回合后的下一个回合确定为“绿色回合”,专门讨论环境保护与国际贸易的关系。本文分析环境保护对国际贸易的影响,以从中探寻一些解决现实冲突的对策思路。

二、环境保护对国际贸易的影响

由于环境保护与国际贸易的具体目标不同,造成双方在价值取向上存在着对立关系,体现在:环境保护的目标是限制自由贸易对环境的消极影响,因此它要求一定程度和形式的政府管制和干预,实行一定范围的权力集中;与之相反,国际贸易政策的目标是消除贸易障碍,实现贸易的自由化和全球化,因此它要求减少政府的管制和干预,实行权力的下放和分散化。同时,因为

[收稿日期]2003-01-20

[第一作者简介]戴军(1977-),男,硕士生,主要研究方向:环境资源保护.

国际贸易;环境保护

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环境保护的自身特点和国家间的利益冲突等因

素,也造成在环境保护与国际贸易之间存在众多不协调,甚至相冲突的地方,准确地说,这种冲突是国际环境条约、国内环境政策与以自由贸易为基本原则的现行多边贸易体制之间的冲突。从现象上看,似乎在环境保护与世界贸易之间的对立关系难以协调,只要哪一方得到了发展,就会对另一方产生伤害,即环境控制越严,就越会妨碍自由贸易;或者自由贸易越发达,环境污染和

[1]

资源破坏之势就越难以控制。两者之间的矛盾由于现存的不平等的国际经济秩序和发展中国家与发达国家之间在经济而被深化和复杂化,势,护措施加以利用,,限制外国产品,场,一些发展中国家因此遭受了巨大经济损失。

尽管国际贸易的不少规则、条款为环境保护设置了各种障碍,但全球的环境保护事业也在不断地通过对自身政策的制定、法律的完善,以同样的方式对国际贸易体制、活动施加着影响。(一)环境保护对国际贸易的限制

随着环境问题的日益严重,可持续发展已成为世界各国共同追求的目标,放任贸易自由化而忽视环境保护的传统做法渐渐被人们所不容。国家、地区甚至国际社会在保护濒危野生动植物物种、控制危险废物越境转移等领域制定了越来越多的法律规范和标准。这些法律规范和标准必然会对原有体制下国际贸易活动产生限制,下面以两个典型案例说明这种限制性影响。

案例一:美国和印度等国的海虾—海龟之争到目前为止,世界上共发现七种海龟,它们生活在热带和亚热带地区,1973年3月3日在美国华盛顿签署的《濒危野生动植物物种国际贸易公约》将其中的5种列为濒危的或有濒危危险的物种。同年,美国对《贸易公约》进行部分修正后制定了《濒危物种法》,根据这项法律,在美国境内、领海和远海,禁止干扰、追逐、捕猎、杀害海龟或试图采取这些行动的行为,并要求美国的海虾拖捞船在海龟极易出没的海域作业时,在渔网上安装海龟排除器(TEDs)。1989年《美国公法》第609条规定,使用可能对海龟产生负面影响的捕虾技术捕获的产品不可以进口到美国,除非捕获国被认为有管理程序并且其偶然捕获量可以同美国相比较,或捕获国的捕鱼环境不会对海龟造成威胁。事实上,对5种海龟有管辖权并使用机械方法捕虾的国家不得不要求他们的渔民同美国渔民一样,任何情况下都要使用TEDs,如果他们打算向美国出口虾产品的话。

1997年初,印度、巴基斯坦、马来西亚和泰国联合控告美国为保护海龟而采取对他们几国的海虾和海虾产品禁止进口的措施,而且严重违反非歧视原则,因为美国曾向西半球的一些国家提供资金和技术的援助,并且给了渔民安装TEDs,条关于一般禁止数量限,尽管上述争端最终以美国的败诉而告终,但美国败诉的主要原因不是因为他试图保护环境而是因为他在WTO成员国之间造成歧视;同时上诉机构特别强调,只要组织成员能够证明自己符合GATT第20条(b)、(g)条款的要求,他们有权采取措施,来达到保护濒危物种或环境的目的。

案例二:美国和墨西哥的金枪鱼—海豚之争在太平洋东部热带区域,金枪鱼和海豚处于共生状态,金枪鱼常常在海豚所在水域的下层活动。渔民于是可以凭借海豚发现金枪鱼群,利用拖网将鱼群一网打尽,但是这种捕鱼方法同时也捕杀了大量的海豚。1972年美国制定《海洋哺乳动物保护法》,为美国国内的船队和在太平洋捕捞金枪鱼的外国船队设定了保护海豚的标准,该法规定,如果捕捞金枪鱼的国家不能向美国当局证明他们达到美国法律规定的标准,美国政府就必须对该国的渔产品予以禁止进口。在这个争议中,墨西哥是出口国,其输往美国的金枪鱼被禁止进口。墨西哥于1991年根据GATT争端解决程序提出控告,宣称上述进口禁令与GATT第3条、第11条以及第13条不符,美国则请求专家组认定其进口禁令与第3条相吻合,或者能够被第20条(b)、(g)条款所涵盖。1991年9月3日专家组报告公布,结果未被双方采纳,美、墨两国通过多次磋商最终才达成和解协议。

诸如此类的冲突和纠纷有逐渐增多之势,如果不对原有的国际贸易体制加以改革,使可持续发展的原则在其框架内体制化、规范化,并由此产生导向和规范作用,引导企业行为和对外贸易活动在贸易自由化、全球化的基础上,再增加环境保护的价值纬度;同时,如果不努力在国际贸易体制与环境保护规范、标准之间做更多的协调

国际贸易;环境保护

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工作,使其逐渐趋向于相容、一致,就难以从源头上缓解“绿色壁垒”一类的贸易冲突,环境保护与国际贸易之间的对立格局就难以打破,二者走向“双赢”的局面就难以出现。然而,要向这一方向迈进,首先需要从思想上全面认识环境保护对国际贸易的影响。就目前而言,虽然主要彰显的是环境保护对国际贸易的限制性影响,但应该看到,环境保护对国际贸易还存在着促进作用,这正是沟通矛盾对立两级的一个桥梁。(二)环境保护对国际贸易的促进

环境保护一方面对国际贸易作出许多限制,为之提出更高的环境技术要求;另一方面它也为国际贸易的发展创造了机遇,:

11环境标志是一种贴在产品上的图形,证明该产品不仅质量符合环境标准,而且在生产、使用和处置等过程中也符合规定的环保要求。环境标志一般有三种,一种是由生产者自己授予的标志,一种是由产业协会授予的标志,一种是由政府部门或独立的环境团体授予的标志,其中第三种的权威性最高。

环境标志的目的是通过引导消费来限制对环境有害的商品生产和流通和促进对环境无害的商品生产和流通。环境标志制度对于促进环境保护十分有效,它首施于1978年的联邦德国,被誉为“蓝天使”,日、美、加于1988年开始实施,新加坡、台湾地区也于1992年开始实施。

1993年9月,我国公布了环境标志图形。1994年5月17日,中国环境标志认证委员会在北京宣告成立,它将使我国绿色产品的设计、开发、使用进入一个大发展时期,同时,也可以增强我国产品的出口竞争能力,限制污染产品的进口。

环境标志既是一种促进环境保护的有效手段,又是一种提高产品国际竞争力的重要途径。在国外,利用环境标志来对进口产品作贸易限制已是司空见惯。如果没有环境标志,进口产品将受到价格和数量限制,无法与国外获得标志的同类产品竞争,从而影响其进入别国市场。如中国海尔生产的电冰箱在1990年之前,由于没有获得德国等国的环境标志在进入市场时受到价格和数量限制,后来由于应用了环保技术且质量上乘,获得了“蓝天使”证书,迅速打入欧洲市场,在竞争十分激烈的世界电冰箱市场中始终占据着一

席之地。

21环境标准对国际贸易的促进

环境标准是国际组织或国家为了维护环境质量、控制污染,保护人群健康、社会财富和生态平衡,按照法定程序制定的各种技术规范的总称。国际环境标准是由国际组织制定的环境标准,目前影响最大的是由国际标准化组织(ISO)制定的ISO14000环境系列标准。国家环境标准则是由某个国家自己制定的,在该国管辖范围内具。

、最有权,其成员既可,亦可以是各国的民间组织,中国的国家技术监督局已参加该组织。该组织制定的标准都是自愿标准,但一些国家的政府可能会把ISO标准纳入立法并要求遵守,实际上许多ISO标准在国内立法中已经得到应用。ISO由若干技术委员会组成,负责制定环境管理系列标准的环境管理技术委员会(TC27)制定的重要环境标准有:ISO1800,是国际环境标准制度,用于对企业产生的环境影响进行评估;ISO9000,是国际贸易商品在技术、安全、卫生、环保等方面的质量保证体系;ISO14000,是环境管理系列标准,有100个标准号,从ISO14001到ISO14100,包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评估、环境行为评估等若干方面,是将环境管理贯穿于企业的原材料、能源、工艺设备、生产、安全、审计等各项管理之中的自愿性标准。ISO14001等标准一经问世,立刻受到国际社会的广泛重视,多个国家将ISO14001等标准转化为国家标准。中国环保总局于1996年成立了环境管理体系审核中心,1997年4月,中国国家技术监督局将ISO14000系列标准中已颁布的5个标准同时转化为中国国家标准(GB/T24000)。

ISO14000系列标准是一种市场信息和市场行为,尽管它不是强制性标准,但由于它将是否实施与有权威性的认证机构的认证以及企业的环境形象、社会声誉和市场准入条件等一些影响企业市场竞争力和长远发展的因素联系起来,取得ISO14000系列标准认证,即是对环境保护做出了贡献,有了对环境负责的良好形象,因而这些企业的产品将比较容易打开国际市场,具有较强的市场竞争力。在加拿大,80%的消费者愿意多付10%的钱购买对环境有益的产品;在欧洲,40%的人喜欢购买有环境标志的产品而不是传统产品。

国际贸易;环境保护

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三、国际贸易与环境保护的协调发展

尽管在现实中,由于国际贸易与环境保护的

行动目标不同,造成现行国际贸易体制与环境法规、标准之间的冲突事件有上升趋势,但从长远看,这些冲突并非不可解决。因为在终极意义上,国际贸易与环境保护的价值目标毕竟有相通之处。环境保护的目的,如《21世纪议程》的引言部分所述,是改善所有人的生活水平,更好地保护和管理生态系统,争取一个更为安全、更为繁荣的未来。国际贸易的目的,如《建立世界贸易组织的协定》所述,是维护一个公开的、无歧视的和公正的多边贸易体制,世界资源。,,实共同的终极目标。以此为共同的价值追求,国际社会完全有可能建立起一套新型的环境保护与国际贸易的政策体制,用以促进国际贸易与环境保护的协调发展,实现人类的共同利益,从源头上解决各种由于现行国际贸易体制与环境法规、标准之间的冲突。为了达到上述目的,其具体解决思路如下:

首先,在国际贸易活动中应当增加环境保护的价值维度,这点可以从WTO自身的发展历程中得到部分体现。

从1947年到1970年,GATT一直致力于国际贸易的发展,很少涉足环境保护领域。为了准备1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境大会,1971年GATT秘书处以其自身的名义提交了一份报告,名为《工业污染控制与国际贸易》,对环境问题开始初步关涉。随着环境政策对贸易影响的逐渐增大,1991年11月,GATT设立环境与贸易工作组(EMIT)。但这个机构在1992年年底才开始工作,并直到1993年以后,环境保护与国际贸易问题才真正进入它的日常议程。1994年,在经过8年的乌拉圭回合谈判之后,GATT决定设立永久性的世界贸易组织,并于4月15日在马尔喀什签署了《建立世界贸易组织协定》。其序言指出:缔约国在处理贸易和经济事物的关系时,应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的持续增长、扩大货物和服务贸易;同时按照可持续发展的目标,优化使用

世界资源,力求保护和维护环境,以适合其经济发展水平的不同方式,加强进行上述努力的各种手段。与GATT相比,WTO对环境保护与可持续发展给予了更多关注,但其关于环境保护的规定主要还是分散在技术性壁垒、农业、补贴、知识产权和服务等协议之中,对环保问题缺乏统一、具体的认识。在目前“绿色贸易壁垒”问题已经引起全球关注的情况下,作为调整国际贸易关系的WTO,立法的重点应作适当调整。在WTO的宗旨、WTWTO的具体条款等,,并使其。

,际贸易组织的各种活动和讨论,在借鉴国际有益经验的基础上,全面审查我国涉及外贸和环境保护的政策、法律和法规,依据发展中国家对环境应尽的权利和义务的对称原则,清理与WTO规则相违背的地方,建立和完善相应的法律、法规体系;鼓励本国企业采用欧盟、美国和日本等发达国家的先进环境标准。同时阻止一切滥用环保法规、滥用贸易协议推行贸易保护的企图;针对某些对我国出口产品采取歧视性做法的国家,我们可以根据非歧视待遇和国民待遇原则向他们提出抗辩,并以双方签定的国际公约、协议中对发展中国家给予优惠的有关规定作为法律后盾,力求通过协商、谈判来解决贸易纠纷,必要时也可启动WTO争端解决机制,为包括中国在内的广大发展中国家争取一个公正、合理的贸易地位。

最后,应当加速建立现代企业制度。因为企业只有建立了现代企业制度,才可能成为市场经济的真正主体,企业的自主能力才会有所增强。在追求效益最大化的内在驱动力的作用下,企业为降低生产成本才有可能减少废物排放量,采取有利于环境的行为。同时,鼓励企业最大限度地提高资源利用率,促进环境保护,取得各种国际环保认证。并借助这些环保认证,增强自身的国际竞争力,使企业的社会效益和经济效益得以全面实现。

[参考文献]

[1]那力.WTO与环境保护[M].长春:吉林人民出版

社,2002.

[2]张梓太.绿色贸易壁垒成因浅析[J].法学杂志,

1997,(5).