我国工程项目管理模式的发展方向

第19卷第4期　　　　　　华　中　科　技　大　学　学　报(城市科学版)　　　　Vol.19No.42002年12月　　　　　J.ofHuazhongUniv.ofSci.&Tech.(UrbanScienceEdition)　　　　Dec.2002

我国工程项目管理模式的发展方向

马永超1,2　李惠强1　邹小善2

(1.华中科技大学　土木工程与力学学院,湖北　武汉　430074;2.中国建筑第三工程局,湖北　武汉　430070)

摘　要:通过对国外工程项目建设基本模式的分析,提出在我国应建立和完善一些相应执业资格,培育和建立完善的市场中介服务机构,建立和完善相应的法律、法规体系.同时,我国国有建筑企业必须加快改制,以适应加入WTO后工程建设项目管理与国际惯例接轨的需要.关键词:建设项目管理;　工程管理;　项目咨询;　企业改制

中图分类号:TU71:F282　　文献标识码:A　　文章编号:1000-5730(2002)04-0030-04

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和建筑业的发展,原有的工程项目管理方法在许多方

面都已不适应现实的需要.特别是在我国加入WTO后,建立既符合中国国情又符合国际建筑市场惯例做法的健康合理的工程项目管理体制是十分迫切的.为此,有必要对国外较通行的项目管理模式进行研究.

工程项目的实施进行监督管理.

b.设计—建造—交钥匙方式.在项目原则确

1　工程项目建设的基本模式

a.传统模式.又称设计—招标—建造方式.

采用这种方法时,业主与设计机构(建筑师/工程

师)签订专业服务合同,建筑师/工程师负责提供项目的设计和施工文件.在设计机构的协助下,通过竞争性招标将工程施工任务交给报价和质量都满足要求且/或最具资质的投标人(总承包商)来完成.在施工阶段,设计专业人员通常担任重要的监督角色,并且是业主与承包商沟通的桥梁(图1)

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定以后,业主只需选定唯一的实体负责项目的设计与施工.FIDIC《设计—建造与交钥匙工程合同条件》中规定,承包商应按照雇主的要求,负责工程的设计与实施,包括土木、机械、电气等综合工程以及建筑工程.这类“交钥匙”合同通常包括设计、施工、装置、装修和设备,承包商(工程项目管理公司)应向雇主提供一套配备完整的设施,且在转动“钥匙”时即可投入运行.这种方式的基本特点是在项目实施过程中保持单一的合同责任,不涉及监理,大部分实际施工工作要以竞争性招标方式分包出去(图2)

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图2　设计—建造模式的组织形式

c.设计—采购—交钥匙方式.与上述方式一

图1　传统的工程项目管理模式

《FIDIC土木工程施工合同条件》代表的是工

程项目建设的传统模式,同传统模式一样采用单纯的施工发包,在施工合同管理方面,业主与承包商为合同双方,工程师处于特殊的合同地位,对

收稿日期:2002-10-16.

样,没有监理,项目实施过程中保持单一的合同责任.所不同的是在这种方式下,项目管理公司提供的服务更广泛,包括了物资供应和设备采购.承担任务的是科研—设计—采购—施工一体化的公司或是设计、施工、物资供应和设备制造及咨询公司等组成的联合体,是一种典型的《EPC交钥匙工程合同条件》的方式.

d.BOT方式.BOT即建造—运营—移交方式.它是指国家政府开放本国基础设施建设和运营市场,吸收国外和私人资金,授予项目公司特许权,

作者简介:马永超(1964-),男,硕士研究生;武汉,华中科技大学土木工程与力学学院(430074).

由该公司负责融资和组织建设,建成后允许其运营一定年限(特许期)回收投资及获取合理利润,在特许期满将工程移交给国家政府(图3)

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图3　BOT方式结构框架

2　国际建设项目管理方式特点

工程管理模式在不同国家呈现不同的特征,综合起来可分三个部分:一是工程业主,二是咨询设计,三是工程施工.业主既可以是政府部门,也可是众多的合营者或投资伙伴,同时还有银行和贷款的财团参加;咨询设计除建筑师或工程师(监理)外,也可能是专门进行可行性研究和规划的项目咨询公司,设计工艺流程和生产设备的工业技术研究机构;参加工程施工的也不只是一家营造商,还有许多设备制造商和各门类的专业公司.国外的建设项目管理呈现以下特点.

a.培育和建立完善的市场中介服务机构,业主不是依靠行政手段管理工程,而是聘用和依靠咨询公司和项目管理公司来管理项目.咨询和项目管理公司既能承担设计任务,又能承担项目实施过程中全方位的项目管理工作.主要工作内容包括项目的可行性研究、项目评估、工程设计、技术专题研究、编制招标文件及工程监理等.

b.按照市场经济的规律全面引入竞争机制,不仅工程采用招标方式竞争,其它如规划设计、设备和材料采购供应、劳务和管理等,也都采取招标的办法.为了转移工程风险,还推行工程担保制度,利用信用手段,明确建设市场主体之间的责任关系,保障工程的顺利完成.

c.依据工程合同对项目实施严格管理,工程项目建设过程中都广泛采用标准合同条件.不同的国家,针对不同性质的工程项目选用不同系列的标准合同文件.我国制定的标准合同文件还不完善,加入世贸组织后,对建设项目的实施会更多

地直接选用国际上不同系列的标准合同文件,我国也应制定完善的系列的标准合同文件.

d.工程造价由市场形成.构成造价的主要因素,一般根据市场行情来确定.各类中介组织通过日常积累、收集并加工整理出市场的各种造价指数、人工、材料及设备价格信息,有偿服务于业主或承包商.

e.各国不仅制订了大量的技术法规、规范和标准,还颁布有关工程管理方面的合同法、招标法及外国公司法等,对项目的建设活动进行规范和调控.政府主要依靠行业协会、中介组织以及社会团体行使管理职能,对从事建设活动的各类工程技术和管理人员全面推行执业资格制度.

3　我国工程项目管理现状

我国工程建设项目管理方式有建设单位自管

方式(业主自营)、

工程指挥部管理方式和总承包管理模式,其中总承包管理模式是我国工程建设

提倡并需发展、完善的模式.我国建筑业管理体制改革未能完全到位,建筑市场运行的不规范以及建筑企业自身素质和能力的限制,目前真正意义上的设计—施工项目总承包在国内尚不多见.我国的建筑市场也缺少相应的完善中介服务机构,如项目咨询公司及项目管理公司,相应的法律、法规尚不完善.如《建筑法》中有些条款不利于国外通行的建设项目管理模式在我国的实施.如《建筑法》第二十八条规定“:禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”.第二十九条规定“:建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”.而目前工程项目管理的发展趋势是由项目咨询公司或项目管理公司承担项目实施过程中全方位的项目管理工作,实质就是咨询公司或项目管理公司与业主有承包合同关系,而工程的施工则可由其自行全部完成或部分完成或全部分包给他人.显然,全部分包的项目管理方式与我国的《建筑法》是相悖的,但是,这种方式却是国际通行和提倡的.

我国目前与工程建设相关的法律法规是基于我国国情的.由于市场运行机制不完善,使得我国的经济体制表现为一种既非计划又非市场的现象,建筑市场的运行不规范,各方主体的行为难以控制.法律法规中存在许多硬性的“一刀切”的规定,实质上是把计划经济的手段进行了法规化.

我国的国有建筑企业同样也存在许多与市场

运行机制不相适应的方面,政企不分,产权不清

晰.随着市场竞争游戏规则的不断变化及诞生于新体制下竞争对手的逐步强大,国有企业特有的政治优势、技术优势和原有的管理优势逐渐消失殆尽.长期的积累使得许多企业资产结构不合理,融资渠道狭窄单一,内部管理体制不够完善,经营机制转换不够有力,容纳了大量不良资产,造成企业历史包袱和社会负担比较沉重,这种状况不彻底改变,将不利于我国加入世贸组织后工程建设项目管理的发展.

4　与国际惯例接轨

4.1　加入WTO对我国建筑业的影响

加入世贸组织将影响我国建筑业,其因果关系为三部分:一是直接变化因素,二是波及变化因

素,三是影响分析对象(图4).作者仅分析与建筑管理模式及企业改制有关的问题

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图4　加入WTO对我国建筑业影响的因果关系

4.2　对国有建筑企业改制

WTO允许各成员国保留和建立国有公司,但

各成员国政府要保证遵循非歧视原则,国有公司作为市场主体的一个组成部分,平等地参与国内国际市场竞争.为此,我国政府一直努力推动政企分离改革,使国有企业按现代企业制度运行,适应WTO竞争原则.

在国际上,国有企业多是从事公益生产性质的,因而大多能得到国家有关政策方面的一些优惠条件,私有企业在与之竞争时处于不平等的地位,这不符合WTO原则.因此,根据WTO原则,私有企业有权要求公布国有企业的财务及资信等方面材料,国有企业及有关国家政府不能以各种理由拒绝,必须公布.我国的国有企业与之不同,往往得不到有关政策优惠,但如果国外企业要求公布我国有关国有企业的财务,资信等资料,实质上反使国内国有企业与国外企业竞争处在不利位置.因此对国内国有企业改制是迫在眉睫的事.

加入WTO,遵循WTO公平竞争和非歧视原

则,有利于进一步推动政企分离,消除政府与企业之间因利益关系及人事关系引起的矛盾.4.3　建立和完善相应法律、法规及制度建筑市场的运行机制是建立在统一、开放、竞争的原则上.统一是指建筑市场机制的运行是建立在统一的建筑法规、条例、标准及规范的平台之上;开放是指建筑市场中的买方与卖方可不受国家、地区、部门及行业的限制,进行建筑产品生产的交换;竞争是指建筑生产的各个委托环节均要引入竞争机制,如招投标、设计方案竞赛、建议书及陈述谈判等竞争方式.有效的市场运行机制有利于促进建筑产品的生产效率,并能通过法规及有效的监督管理机制引导建筑市场的公开、公平竞争,制止行业垄断行为.

不同FIDIC合同条件所对应的工程管理模式代表了国外比较成熟的工程项目管理模式,结合我国自己的经验教训及现在所推行的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制与合同管理制,按照社会主义市场经济原则以及现代企业管理制度,使上述各种制度能在实践中逐步完善,是摆在我们面前的任务.

随着加入WTO,中国市场进一步开放,一些国际上新的工程承发包模式和建设经营模式会更多地进入我国.我国现行的行政职能部门的划分是按照工程建设的各个阶段划分的,而且部门划分得过细,如前期咨询、设计勘察及施工监理等,这种管理体制与国际工程的承发包模式和建设经营模式都有不吻合、甚至有矛盾的地方.例如承包商以PCM项目管理形式承包工程,其承包业务本身就包括了施工监理的业务.因此,有必要规范这些模式在中国建筑市场上的运作,调整现行的管理体制和立法(包括法律、法规)中阻碍工程项目管理新模式建立的规定.4.4　发展我国的工程咨询业

工程咨询的内容包括项目的可行性研究、评

估、设计、专题研究、编制项目招标文件等合同有关文件,建设监理、培训、后评价等一系列贯彻工程项目实施全过程的有关工作.国外的咨询工程师的任务既包括为业主进行工程设计,又可受委托监督施工过程.我国传统体制下的设计院通常只负责工程设计,较少参与施工过程.与国际通行体制对照,我国以前的体制缺乏对施工过程的监督机制,建设监理制度的建立满足了这种需要.目前,国内的设计工程师和监理工程师的工作范围之和相当于国外咨询工程师的工作.

参照前述工程管理模式的研究,我国监理公

司有两种发展方向:一种是在现行设计院与监理公司分立的情况下,监理主要从事施工旁站监理工作;另一种是参照PCM模式的职责和发展历程,走独立发展道路,向工程项目管理公司发展.现有的监理公司必须拓展专业业务范围和专业深度,在工程建设过程中担当更多的责任,真正参与到工程咨询,设计与施工监理全过程,为业主提供全过程服务.目前的监理工程师大部分都接受过专业工程师的教育,要达到专业化的PCM经理水平,就必须实现工程与管理、技术与经济的结合.

如果说设计2监理组织形式对应于传统的工

程项目管理模式,那么新的工程管理专业人员PCM经理的产生,则代表一种新的工程管理模式的诞生.

目前,国际上的大型项目,正在发展一些新的模式使得国际工程包括的咨询和承包两大行业并为一体.咨询设计和施工、设备采购安装一并发包,形成了项目管理总承包类型的模式.研究把国际通行的新模式引人我国工程项目管理中,也是目前国内的一个热点课题.

OntheDevelopmentDirectionoftheConstructionProject

ManagementPatterninChina

　LIHui2qiang1　ZOUXiao2shan2

(1.CollegeofCivilEng.&Mechanics,HUST,Wuhan430074,China;2.ChinaConstructionThirdEng.Bureau,Wuhan430070,China)

MAYong2chao

1,2

Abstract:Byanalyzingtheconstructionpatternsofforeignengineeringprojects,somecorrespondingprofessionalqualifications,marketinstitutionsandthecorrespondinglawsorregulationsshouldbesetupandwell2developedinChinaissuggested.Meanwhile,China’sstate2runconstructionenterprisesshouldspeeduptheprocessofreorgani2zationtomeettheneedofconventionsafterenteringWTO.

Keywords:constructionmanagement;professionalmanagementofconstructionproject;consultofconstructionpro2ject;enterprisereorganization(上接第16页)

参　考　文　献

[1]AbrahamSilberschatz.数据库系统概念[M].北京:机械

theProjectManagementBodyofKnowledge)[R].Pennsyl2vaniaProjectManagemeatInstitute,2000.

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工业出版社,2000.

[2]ProjectManagementInstititute.PMBOKGuide(aGuideto

IntegratedWorkBreakdownStructureModelingandItsRealizationinPCSS

YANGChao2bo　YUMing2hui　WEIXiang2yun

1

1

1

(1.Dept.ofControlSci.&Eng.,HUST,Wuhan430074,China)

Abstract:Aimingatthedemandfortheintegratedmanagementinmassiveprojects,anintegratedworkbreakdownstructureisbroughtforward,whichcombinesdifferentsub2systemsintoaunifiedframeinsupportoftherealizationofthePCSS(projectcontrolsurpportsystem).AfterputtingforwardtheE2Rmodelofthisstructurewithconsideringofthebackgroundoftheengineeringpractice,themethodofrealizingthismodelinrelationdatabaseandthekeypointsduringtheprocessareexpoundedindetail.WiththeconsiderationofthecompatibilitytothetraditionalWBSnumbering,themethodtogetseveralWBSnumbersfromthemodelbyvariedconditionsisbrieflymanifested.Keywords:projectcontrolsupportsystem(PCSS);integratedworkbreakdownstructure;E2Rmodeling