基于SWOT分析休闲农业发展对策研究

乡村旅游的发展现状

基于SWOT分析的武冈市休闲农业发展对策研究

义林 高志强*

（湖南农业大学东方科技学院，湖南 长沙，410128）

摘要：本文在武冈市休闲农业经营主体面上调查和实地考察的基础上，利用SWOT分析法对湖南省武冈市在发展休闲农业方面所具备的优势、劣势以及面临的机遇和挑战进行分析，并针对武冈市目前休闲农业发展的实际情况做出相应的对策分析。

关键词：休闲农业；发展对策；武冈市；SWOT分析

中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：

Study on the municipal government leisure agriculture status investigation and the

countermeasure analysis for Hunan Province in China

Yi Lin, Gao Zhi-qiang

(Orient Science & Technology College of Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract：In this paper, on the basis of leisure agriculture business entities surface survey and fieldwork for Wugang city, using the SWOT analysis method, the paper takes the municipal government in the

development of leisure agriculture has the advantage and disadvantage of the opportunities and challenges for analysis, and in the light of the paper takes the municipal government present leisure agriculture development reality makes the corresponding countermeasure analysis.

Keyword：Leisure agriculture; Countermeasures of development; Wugang city; SWOT analysis

,

休闲农业是贯穿第一、二、三产业，融合生产、生活、生态功能的新兴产业形态和消费形态[1]，是我市社会主义新农村建设中的一个崭新的亮点和农村经济的一大增长点。本文在湖南省武冈市休闲农业经营主体面上调查和实地考察的基础上，通过SWOT分析，提出武冈市休闲农业发展对策。 1 武冈市休闲农业发展现状分析

根据对湖南省武冈市2011年休闲农业现状进行调查并经过数据整理和初步分析，得到表1数据。从表中可以看出，武冈市休闲农业总体情况如下：2010年全市共有各类休闲农业经营主体63个，全职从业人员960人，平均每个休闲农业经营主体的从业人数为15.2人；影响、带动周边1450个农户，平均每个经营主体带动23户；2011年接待旅客51万人次，平均每个经营主体接待8.1万人次；2011年营业收入2792万元，每个经营主体平均营业收入为44.3万元；各类休闲农业经营主体的年营业收入中，农副产品销售收入1007万元，每个经营主体的平均农副产品销售收入16万元，为促进农民脱贫致富、发展地方经济做出了突出贡献；全市休闲农业的2011年利润总额978万元，平均每个经营主体15.5万元；休闲农业上交税金109万元，平均每个经营主体纳税1.7万元，为地方经济发展做出了一定的贡献；各类休闲农业经营主体的总资产约6229万元，平均每个经营主体投资98.9万元；经营面积249公顷，平均每个经营主体经营面积3.9公顷。

表1 2011年湖南省武冈市休闲农业现状数据

类型 农家乐 休闲农庄 休闲农业园区 合计

经营 主体 (个) 34 25 4 63

从业 人员 (人) 112 524 324 960

带动 年接待 农户数 规模 (个) (万人·次)

325 496 629 1450

19 26 6 51

年营业

收入 (万元)

680 1302 810 2792

其中农副 产品销售 (万元)

45 392 570 1007

年利润 总额 (万元)

251 443 284 978

年上交 税金 (万元)

12 46 51 109

资产 总额 (万元) 1190 1635 3404 6229

经营 面积

2(hm)

15 78 156 249

通过对湖南省武冈市各休闲农业经营主体和相关职能部门现场调查考察和走访座谈发现，休闲农业具有旺盛的生命力和广阔的发展空间，但进一步发展休闲农业也面临诸多制约因素，需要认真研究和妥善解

项目基金：湖南省大学生研究性学习与创新性实验计划项目2011-144 作者简介：义林（1991—），男，湖南邵阳人。*通讯作者。

乡村旅游的发展现状

决。一是布局简单雷同，同质同构现象明显，大部分休闲农业经营主体项目功能单一，缺乏创意和特色；二是缺乏专门化的经营管理队伍和具有专业知识的管理人才，从业人员总体素质相对较低，难以满足产业发展需求；三缺乏与产业发展相关的行业标准或规范，管理制度不健全，服务水平不高；四是基础设施建设滞后，难以满足乡村旅游消费者的需求。 2 武冈市发展休闲农业的SWOT分析

2.1优势

(1)千年古城，文化底蕴深厚。 武冈市位于湘西南部，地处雪峰山东麓，南岭山北缘，资水上游，是邵

阳市西南五县（市）中心，素有“三省通衢、黔巫要地”之称[2]。从西汉文、景帝年间置县，至今已有2200余年的建城史，“宝庆狮子东安塔，武冈城墙盖天下”的美誉亦由此而来。

晋代名士陶侃（陶渊明先祖）曾在此历任县令并建堂讲学；柳宗元的《武冈铭》至今仍深刻于武冈同保岩；宋神宗亲笔提名的“宣风雪霁”古宣风楼；诸如王昌龄、文天祥等历代文人骚客都在武冈留下了久经传诵的墨宝；抗战时期黄埔军校二分校的迁入；我国著名文学家艾青、历史学家周谷城、教育家晏阳初等曾在武冈任教多年,历史的沉淀使文化底蕴更加深厚。

(2)中国卤都，农业资源特色鲜明。武冈卤菜、铜鹅、脐橙等均为闻名遐迩的特色名产，特产远销国内外市场，武冈也由此被命名为“中国卤菜之都”。该市也是全国的商品粮生产基地之一（表2），盛产优质稻米、生猪、玉米、油菜等农产品。近年来，随着农业产业化结构的不断调整优化，该市的农业发展取得了显著的进展。“十一五”期间，全市农业总产值达到146850万元，比2005年增加52030万元，比2005年增加54.9%，年均增长10.9%；2010年全市农业总产值15800万元。农民人均纯收入达到3243元，比2005年增加421元，比2005年增加14.9%，年均增长2.9%，农业产业化、规模化经营水平不断提高。

表2 2009年武冈市主要农产品产量（单位：万吨）

产品名称 数量

稻谷 35.66

水果 7.55

蔬菜 18.88

肉类（猪肉）

11.76

油料（油菜籽）

1.536

水产品 0.77

其他 23.843

[3]

(3)交通条件较为完善，市场发展潜力大。 境内公路2055公里，其中省道S219、S220、邵怀高速武

冈连线、洞新高速纵贯全境，紧挨娄邵、京广、湘桂、湘黔、洛湛铁路和G320国道[4]。特别是近几年乡村公路建设迅速发展，水泥路面几乎通达每个乡、村，为乡村旅游提供了良好的交通条件。随着私家车数量迅速增加，为城镇居民到农庄休闲提供了便利的交通条件，为休闲农庄提供足够客源和市场。在未来的规划中武冈将建设以民用机场、铁路、新开辟的高速公路为主导的交通网络，更将为武冈的旅游辐射范围大幅度延伸。 2.2 劣势

(1)品牌意识不强，宣传力度亟待增强。 现有的休闲农业企业经营者品牌意识不强，不注重品牌建设，导致项目形象模糊，品牌影响力弱，缺乏本身特色品牌要求。农户出售的商品多为初级农产品，少有特色包装，难以吸引顾客的眼球刺激消费需求。大多数休闲农业对自身的宣传相当匮乏，很少做有路标指示牌等物指引游客前往，大多数消费者为当地人，较为偏僻的还需通过问路等方式寻找，外地游客闻名至此需多经周折才可到达这使得游客的旅游兴致下降。

(2)建设缺乏科学规划设计，建设项目相似度高。 该市休闲农业在开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，同质化趋向严重，存在一定无序性和盲目性。一些休闲项目并未认真分析资源优势和客源市场，基本还是停留在吃农家饭，摘农家菜，干农家活，住农家院等底层次的服务上。没有突出本身特色，设计雷同，布局不合理，功能不配套，简单低效，经营粗放，市场定位不明。

(3)接待和服务设施落后，经营管理有待提升。武冈市休闲农业虽然整体发展较快，休闲农业经营主体的接待条件相对较差，服务水平跟不上去，从业人员素质相对较低，不能完全满足消费者的需求；水电使用安全问题善未解决，网络覆盖尚未普及，农户本身的硬件条件还难以达到游客要求。多数休闲农业经营者基本上都是当地农民，其文化层次普遍较低，综合素质不高，服务意识不强，随意性较强，还停留在买家的心态，难以满足外来游客的服务需求。 2.3 机遇

(1)发展现代农业是湖南省重点建设项目。“十二五”时期我省结合实际情况提出全面推进“四化两型”

乡村旅游的发展现状

社会的建设，积极发展现代农业，大力推进社会主义新农村建设。在转型经济和公共财政普照农村的指导下，推动包容性增长，促进湖南“两型社会”建设，发展现代农业和社会主义新农村建设对休闲农业的发展提出了更高的要求，休闲农业作为建设现代农业的重要生产支柱，在新时期将发挥更重要的经济、社会、生态效应，对我市的“三农”现象的改变也必将发挥重要的作用。

(2)各级政府重视休闲农业的发展。2006年，省政府办公厅出台了《关于加快休闲农业发展的通知》文件，明确提出支持和鼓励发展休闲农业，并制定了一系列优惠政策。该文件的出台，为我省休闲农业的发展注入了强劲动力。邵阳市政府在落实该文件的基础上，又专门研究出台了市政办[2006]2号文件《关于加快我市农村第三产业的实施意见》文件中明确规定了发展休闲农业的七项优惠政策（即资金政策、交通政策、价格收费政策、奖励政策、规划用地政策、水电、税收政策等）[5]。武冈市还专门成立了休闲农业工作领导小组，加强对休闲农业的宏观指导和行业的规范化管理，积极为本市休闲农业的发展创造条件。

(3)发展前景广阔。武冈市农业资源丰富，为有效组合农业生产资源，创建武冈特色产业休闲观光园提供了条件。该市可以利用当地自然资源景观和现有农业生产条件为依托，在武冈市建设以星伟农业观光园、伴山休闲农业旅游区、城郊观光园、观光休闲度假村、乡镇休闲度假区等五大特色产业休闲观光区，大力发展武冈的休闲农业。使该市休闲农业形成“可览、可游、可居”的环境景观，构筑出我市“城市——郊区——乡间——田野”点片相连的休闲农业产业群，具有广阔的发展空间。 2.4 挑战

(1)休闲农业发展需投入大量资金，融资困难大。武冈市大部分休闲农业经营主体因资金紧缺，有效资源不能得到合理开发和利用，造成经营主体的经营规模上不去，档次低，社会影响力不大，知名度不高，经济效益差，严重制约休闲农业的发展。

(2) 土地政策及其限制。2010年国土资源部和农业部联合印发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，休闲农业的用地政策可适用生产设施用地和附属设施用地的相关政策，文件中还明确规定“以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。”面对这一界定，休闲农业经营者尚有质疑，对纳入非农建设用地管理的乡村旅游专用设施用地（尤其是永久性文化设施用地）是否能给予优惠政策，有待进一步探讨。

(3) 同业竞争压力日益增加。近年来，武冈市周边的休闲农业发展迅速，如被评为全国休闲农业示范

县的隆回县，其休闲农业的发展在全国的市县中都是首屈一指，整个邵阳市的大型农庄主要集中在隆回县，其投资过1000万的5家，如隆回乐欢天休闲山庄，总投资6800万元，隆回九龙生态农庄投资2600万元。因此，武冈市的休闲农业发展在一定程度上受到了周边县市休闲农业发展较好地区的挑战。 3 基于SWOT分析法的武冈市休闲农业发展对策

根据SWOT分析法的自身条件分析和外部环境条件分析，得出表3。

表3 基于SWOT分析的武冈市休闲农业发展对策分析

3.1 积极筹资，扩大休闲农业规模，深度开发乡村旅游资源

在政府和社会各界都大力支持休闲农业的背景下，经营主体应主动加强和政府职能部门的联系和交流，依托自身优势争取相关专项资金，加强基础设施建设，提升整体服务水平。作为社会主义新农村建设的新平台，休闲农业的发展要紧密结合新农村建设资源进行深度开发，将农村的资金、土地、劳动力等资

乡村旅游的发展现状

源整合起来，特别是利用荒山、草地、水库、溪流、河堰等，适度扩大休闲家农业发展规模，提高资源利用率。

3.2 以科学规划为基础，着重打造特色和品牌，提升休闲农业整体水平

政府部门应组织专家制订休闲农业发展规划，以避免盲目发展和混乱发展，引导休闲农业科学和可持续发展。武冈市的休闲农业发展应根据经济发展趋势结合本地区区位发展优势和特色优势资源重点打造特色农庄、开拓创新，以典型农庄为先驱带动休闲农业区域共同发展，形成“点上创新，面上推进”的开发体系。建设过程中可以联合其他优势企业（例如广告公司、营销策划公司等）共同打造企业的品牌以形成良好的品牌效应。市政相关单位应尽力帮助当地从业经营管理者提升他们的综合素质，将休闲农业经营管理人才培训纳入劳动力素质培训工程，定期对从业人员按照不同的需求层次施才教学，补充他们的休闲农业管理和服务知识、乡风民俗知识和农耕文化、第三产业的服务意识及行业规范等知识的培训，提高从业人员的综合素质和服务水准。 3.3 坚持以农为本，推动产业联盟

休闲农业以农业为依托，以农村为基地，以农民为主体，要坚持“以农为本、取之于农用之于农”的原则。休闲农业的根本出路在于推进休闲农业产业化，将推动休闲产业联盟纳入生态农业旅游的整体规划中，以规划为基础，市场为导向，产业为载体，形成“规模与数量、数量与质量、质量与效益”和谐发展的新格局，实现专业化生产、商业化服务、企业化管理。 3.4 加强财政投资力度，着力开拓市场，规范行业行为

休闲农业是壮大农村文化事业的新载体、培育农村文化产业的新平台、拉动文化消费的新抓手、促进城乡文化融合的新舞台，发展休闲农业对推进农村文化繁荣具有十分重要的作用。由此可见，休闲农业是一种服务“三农”的朝阳产业，同时也是促进农村文化建设的公益性事业。休闲农业的公益属性，决定着公共财政投资的必要性。因此，政府部门应加大投政投资力度，强化组织领导，完善行业支持体系、制定优惠政策。同时，发挥行业协会作用，制定符合本行业的行为规范，引导行业的公平竞争，着力开拓市场，形成休闲农业产业发展集群借助各种媒体加大对休闲农业的宣传力度，提高农民的组织化程度，加强与其他休闲农业发展较好地区的交流与合作，实现行业的良性发展。

参考文献

[1] 严贤春．休闲农业[M]．北京：中国农业出版社，2011:4：10~14 [2] [4] 武冈市人民政府门户网站 http:// [3] 邵阳市统计网：http:///default.jsp

[5] 邵阳市农业局《休闲农业 喜中有忧——来自休闲农业的调研》：2011年4月14日