4-行政组织环境

行政组织学

第四章 行政组织环境通过本章学习，了解自然环境、社会环 境、组织气候对行政组织的影响方式和深 度，尤其要着重了解经济、政治、文化、 民族、宗教等主要社会环境对行政组织的 重要影响。弄清行政组织与环境之间的相 互作用，掌握行政组织创建良好环境的方 法和措施。

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1、行政组织环境概述

2、行政组织环境对行政组织的影响 3、营造良好的行政组织环境

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一、行政组织环境的提出 1、理论来源 生态学--注重的是一定环境中的动态有机体之 间的功能关系和生态系统中的调节机制的分析 行政生态学--由高斯首次提出 2、理论研究 高斯 里格斯 现代生态学认为，现代人应成为生态人，必须具 备生态道德和生态责任，注重生物圈规律，这就 向我们的行政生态研究提出了更迫切的要求，要 求我们研究行政组织时必须重视行政组织环境分 析，注重分析行政组织有机体在生存和运行过程 中所受的各种生态环境机制的影响

第一节 行政组织环境概述

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二、行政组织环境的含义与构成行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的 总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。 (一)行政组织外部环境(外部条件)的含义及构成 1、行政组织的边界： 是指行政组织用以过滤外部环境的投入(渗透)与行政组织 对外部环境的产出(导出),防止外部环境的干扰，并保持 自身独立性的边界--它是区分行政组织内部环境的前提 行政组织外部环境必须是与行政组织发生关系的条件或因素 职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。

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2、行政组织外部环境的含义

处于行政组织界线之外； 与行政组织相关联。 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些 直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、 运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的 因素。

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3、行政组织外部环境的构成

(1)自然环境 指在行政组织以外，不经过人工制作而存在的事 物 包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环 境因素和资源环境因素

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(2)社会环境指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影 响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的 总和 包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会 环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与 和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的 社会问题等。国内环境指政治、法制 、经济 、 科技 、教育 、民族 、宗教 、文化 、人口等 其中经济环境、政治环境、文化环境对行政组织的 影响更为重要

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(二)

行政组织内部环境的含义及构成

行政组织内部环境(内部条件) 指处于行政组织边界以内，构成行政组织 并维持其生存与发展的一切要素的总和 包括：物质性的内部条件和非物质性的内 部条件

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行政组织的物质条件行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资 设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和--有形 要素 1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定 的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成 员。行政组织的主体性要素 2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自 身管理活动的一切物质手段的总和，包括：房产、设备和 办公用品等 3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、 报刊及其他信息载体，包括：地图、字典、图表、报纸、 杂志、音像材料等 4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事 业费。包括：人员经费和办公用经费两部分

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行政组织的非物质条件

1、组织气候--无形要素 关于组织气候含义的相关研究 组织气候： 是指组织内部的非物质性环境，它是一种与组 织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具 持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员 的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。它 反映了组织内部环境的内在特色和内部环境各 因素相互关系的状态 2、组织气候的测度

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三、行政组织环境的特点1、复杂性--宏观环境和内部环境(物质 性和非物质性因素) 2、动态性与不确定性 3、相对稳定性 指行政组织内部环境一旦建构，一般来说， 不经人为改革，组织气候的变化系数较小 4、可塑造性--可变革性或可创建性*

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第二节 行政组织环境对行政组织的影响一、自然环境对行政组织的影响1、地球环境影响、决定生产方式和经济基础，进而制约着国家 行政组织的形成和发展2、地理环境影响全国综合国力的强弱，制约着行政组织的财力 基础与功能发挥 3、地理环境形状影响社会的政治结构，进而影响到行政组织的 权力设置

4、地理环境条件影响国家实体与行政组织的安全和稳定状况5、环境问题可衍生国家内部与国家之间的政治问题，从而影响 到行政组织

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二、社会环境对行政组织的影响

(一)经济环境对行政组织的影响 行政组织的经济环境，指对行政组织有重要 影响的各经济要素的总和包括：自然资源、 生产力和科技发展、人口、国民收入、社会 的基本生产关系结构和经济体制等要素。所 有这些要素可概括为，生产力和生产关系两 大要素 经济环境

是行政组织外部环境中最基本的方 面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环 境

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(二)政治环境对行政组织的影响

国体直接决定着行政组织的基本性质； 政体规定了行政组织的具体形式和地位； 政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度； 政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学 化程度； 政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态； 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 ； 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平； 公共舆论：为行政组织提供动力或产生斥力，它是以“人们内心深处的 政治文化价值体系为标准，并经一定渠道由社会大众表达的对当前政治 事务和公共生活的意见”;行政组织的工作就是把公众舆论的输入转变 为政府的输出，以回应公众舆论

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(三)文化、民族和宗教对行政组织的影响

行政文化对行政组织的影响 狭义和广义 狭义：以价值观和行为模式为核心的社会意识形态；它是通 过行政文化来实现的，行政文化是社会文化在行政领域的表 现，是人们关于行政组织的价值观念及该价值观念相应的行 政组织的行为模式 首先，行政文化规定行政组织行为的价值取向； 其次，规定行政组织的明确目标 再次，规定行政组织成员的行为准则 民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影 响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着 行政组织的凝聚力大小；民族习俗也在一定程度上制约行政 组织权力的行使

宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着 行政组织的管理活动

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(四)国际社会环境对行政组织的影响

国际社会环境影响国家行政组织的 设立、地位的高低，还制约行政组织的 权力行使。

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三、组织气候对行政组织的影响组织气候是行政组织内部成员之间工作感情、态度、 思想、精神、人格和情结等因素组成的软环境， 在微观层面上影响着行政组织 1、组织气候影响行政组织工作氛围的质态 2、组织气候影响行政组织目标的实现 3、组织气候影响行政组织效能的发挥

*

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第三节 营造良好的行政组织环境一、营造良好行政组织环境的意义 1、标准：外部环境优良-为组织的生存和发展提供译员的资源和浓厚 的外部氛围； 内部环境优良-能够支撑行政组织保持高度的凝聚力和旺盛的生命力； 内外环境沟通顺畅，内部环境对外部环境感应灵敏，自我调节能力强 2、意义内外环境的相互依存性是在一个连续不断的运动过程中展开的，

该过程是通过两者双向而持续的物质、信息和能量的交流来进行的。 只有创建良好的组织环境，才能使行政组织及组织环境保持动态平衡、 实现良性互动的基础，同时也是推动行政组织健康、持续发展的重要 保证 二、营造良好行政组织环境的前提 1、加强环境意识，提高对环境的敏感性和认知力； 2、科学分析环境，提高对环境分析的准确度和判断力； 3、完善行政组织，提高对环境的适应性和容纳力；

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三、营造良好行政组织环境的途径 A.营造良好的自然环境 1.转变观念，树立正确的自然观、科技观和社会发展观； 2.制定和贯彻节约资源、保护环境、控制人口的方针和政策； 3.普及保护自然环境的伦理规范和法制观念； B.构建良好的经济环境 1.坚持和完善基本经济制度； 2.深化和推进经济体制改革； 3.建立和健全社会劳动保障体系； 4.大力发展生产力，提高全国人民的生活水平的质量； C.创造良好的政治环境 1.深化行政体制改革，推动政治文明建设； 2.坚持民主政治制度，发展社会主义民主； 3.加强社会主义法治建设； 4.自觉接受党的领导，巩固和完善党的领导 D.搭建良好的文化、民族和宗教环境 E.营造良好的国际社会环境 F.营造良好的组织气候 1.创建良好的人际关系-公平、平等；沟通顺畅；适度激励 2.创建良好的群团关系-合理引导创建组织目标和价值观；正确调动非正式团体的积极性 3.建立民主参与式的管理模式-核心是上级尊重下级的意见和建议 原则：相互信任；下级积极参与；保证信息流动畅通

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讨论与思考：

1、行政组织环境与行政组织的关系？ 2、行政组织内外环境对行政组织的作用？ 3、如何提高行政组织适应环境的能力？