防汛知识讲座(6)

(2)堤防

堤防建于江河两岸、湖泊周边等地,用以约束水流和抵御洪水、风浪

的侵袭。堤防工程按其修筑的位臵不同,分为河堤、江堤、湖堤、海堤以及水库、蓄滞洪区低洼地区的围堤等；按其功能可分为干堤、支堤、子堤、遥堤、隔堤、行洪堤、围堤（圩垸）、防浪堤等；按建筑材料可分为土堤、石堤、土石混合堤和混凝土防洪墙等。

堤防工程防护对象的防洪标准按照现行国家标准《防洪标准》确定。堤防工程的防洪标准根据防护区内防洪标准较高防护对象的防洪标准确定。堤防工程的级别如表4规定。

表4 堤 防 工 程 的 级 别

第二节：防汛非工程措施

防汛非工程措施是指为减少洪水灾害损失而采取的法令、政策、经济和防洪工程措施以外的技术手段或措施的统称。一般包括建立洪水监测、预报和警报系统，制定防洪预案，进行救灾与实行洪水保险，对洪泛区进行管理，制定、执行有关防洪的法规、政策等。

我国对防汛非工程措施很重视，1997年专门颁发了《中华人民共和国防洪法》，将防汛非工程措施以法律形式固定下来。随着科学技术和经济社会的发展，防汛非工程措施作为减少洪涝灾害损失的重要措施，日益为人们所接受，逐步得到充实和发展。防汛非工程措施种类很多，下面主要介绍防洪预案、洪水监测和预报、洪水科学调度三方面内容。

1、防洪预案

防洪预案，即防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及因地震爆炸等突发性因素引起的洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的科学依据，主要包括水库防洪预案、河道防洪预案等。防洪预案编制后，应每年进行一次修订，并在汛期之前完成上报和审批。

（1）防洪预案编制的基本原则

编制防洪预案，是国家《防洪法》和《防汛条例》的规定，应遵循贯彻行政首长负责制，以防为主、防抢结合，全面部署、保证重点，统一指挥、科学调度，服从大局、团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会各方面积极因素参与防洪救灾等六大原则，密切结合防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜进行编制。

（2）防洪预案的主要内容及要求