进一步深化司法体制改革

深化司法体制改革

付思宝

深化司法体制改革

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于贯彻落实党的十 八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案 》,(以下简称《实施方案》)。该《实施方案》是贯彻落实四中全

会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线 图和时间表。(4月9日新华网)

该《实施方案》是自十八届四中全会决定公布以来首个印发的专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。

深化司法体制改革

导读：方案对84项改革举措进行了任务分工，逐项明确了主要任务、牵 头单位和参加单位、改革进度和工作成果要求等事项，为各项改革

任务落实提供了基本依据。四中全会提出的进一步深化司法体制和社会体制改革的84项重大 改革举措中，保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项。重

点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审 员和人民监督员制度。

深化司法体制改革

《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标 任务： (一)“双管”齐下防打招呼

任务建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和 责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。建立司法机

关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，防止司法机关内部人员干预其他人员正在办理的案件。

深化司法体制改革

点评 只有排除外部干预加强内部监督相结合，建立一整套的防止干预 司法的制度体系，才能从根本上解决司法机关和司法人员受各种因

素非法干扰，办权力案、关系案、人情案的问题。3月30日，中办、国办公布《领导干部干预司法活动、插手具体 案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中央政法委同日公布了

《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》这两项规定的出台，分别从外部和内部构筑起防止干预司法的防火墙和高压线 。

《领导干部干预司法活动、插手具体案件 处理的记录、通报和责任追究规定》规定

要求，领导干部有下列行为之一的，属于违法干预司法活动，党委政法委按程序报 经批准后予以通报，必要时可以向社会公 开：

1、在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托 说情的； 2、要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理

人、近亲属以及其他与案件有利害关系

的人的；3、授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的； 4、为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越 职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的， 5、其他违法干预司法活动、妨碍公正司法的行为。

《司法机关内部人员过问 案件的记录和责任追究规定 》明确，不得以任何方式为 案件当事人说情打招呼…… 司法机关纪检监察部门应及 时汇总分析司法机关内部人 员过问案件情况，并依以下 方式对司法机关内部人员违

反规定干预办案的线索进行处置 。

深化司法体制改革

【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情

陕西中陕核工业集团

公司发公函为受贿员工求情，法院将公函归入 案卷。这张落款为2014

年9月12日的公函，近日被曝光后，引发舆论关 注。国企单位求情函9

深化司法体制改革

【案例1】公函求情：陕西一正厅级国企发公函为受贿职工求情 在公函中，单位列出了被告人在工作上的种种优秀表现，以单位

名义向法院正式求情……,陕西某国企的做法在当地司法界引发强烈争议。负责审理此案的法官接受法制晚报采访时表示，由于不好 拒绝，就将该求情函归入案卷备查，“对单位的意见，法院只是酌

情考虑。”

深化司法体制改革

(二)审判权执行权“分离” 任务 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。在总结人民法

院内部审执分离改革经验的基础上，研究论证审判权与执行权外部分离的模式。 点评

法院作为裁判机关，而裁判内容的执行又主要是行政权的范畴。党的十八届四中全会提出，推动实行审判权和执行权相分离的体制 改革试点，由不同部门承担执行权，使审判和执行的分离更加彻底 ，有助于司法公正。

深化司法体制改革

(三)错案倒查明确程序 任务 方案要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时

,还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一制度的顺利实施。 点评

只有建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”,才有助于建设公正高效权威 的社会主义司法制度，实现司法公正。

深化司法体制改革

【案例2】呼格吉勒图再审案 案情回顾 1996年4月9日：呼和浩特一女子被掐 死在公厕内。 1996年5月23日：呼和浩特市中级人民 法院认定呼格犯流氓罪、故意杀人罪， 判处死刑。 1996年6月5日：内蒙古自治区高级人 民法院二审“维持原判”,核准死刑。 1996年6月10日：呼格被执行枪决，距 离案发

只有62天。

呼格吉勒图13

深化司法体制改革

【案例2】呼格吉勒图再审案 2005年10月23日：系列强奸、抢劫、 杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网，主动 交代了其1996年在呼市一毛家属院公厕 犯下的杀人案。 2006年3月：内蒙古自治区政法委组成 了案件复核组对案件进行调查。 2006年8月：复核得出结论，“呼格案 ”确为冤案。 2006年11月28日：呼和浩特市中级人 民法院对赵志红案进行了不公开审理， 未提“四·九”女尸案。

犯罪嫌疑人赵志红14

深化司法体制改革

【案例2】呼格吉勒图再审案 2014年10月30日：内蒙政法委、 公安厅等机构证实，最快下月开始 启动针对呼格吉勒图的法律重审程 序。 2014年11月20日：内蒙古高院向 呼格吉勒图父母送达立案再审通知 书，呼格吉勒图案进入再审程序。 2014年12月15日：内蒙古高院宣 告原审被告人呼格吉勒图无罪，并 向其父母送达了再审判决书。

内蒙古自治区高级人民法院召开 新闻发布会，通报呼格吉勒图案 复查进展情况。图为发布会现场 。15

深化司法体制改革

【案例2】呼格吉勒图再审案 追责 2014年12月15日，内蒙古自治

区人民检察院决定成立调查组，对检察系统造成呼格吉勒图错案 负有责任的人员展开调查。

呼格吉勒图案专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明， 涉嫌职务犯罪。2014年12月17日 ，呼格吉勒图冤案制造者呼市公 安局副局长冯志明被捕。16

深化司法体制改革

【案例2】呼格吉勒图再审案 国家赔偿 2014年12月30日，内蒙 古高院依法作出国家赔偿 决定，决定支付李三仁、 尚爱云国家赔偿金共计 2059621.40元。

呼格吉勒图父母

深化司法体制改革

典型意义 此案最大的意义，是使“疑罪从无”的法治精神更加彰显。 十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重

大问题的决定》,其中关于办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制尤其引人注目。“呼格吉勒图案”的平反过程、审理方式、对 自认真凶的犯罪嫌疑人赵志红的追诉、错案问责、呼格的父母申请

国家赔偿，势必成为“后案明鉴”,使执法者谨慎，使类似案件的昭雪有了可借鉴的“经典案例”。

深化司法体制改革

最高人民检察院司改办副主任张新泽介绍，去年以来，检察机关 开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应 司法办案决定权，主任检察官对所办案件终身负责。为深入推进这

项改革，最高检将进一步健全检察权运行监督制约机制，完善防止利益冲突、严格回避制度，研究建立终身禁止从事法律职业制度等 ，坚决落实责任追究制度，严肃查

处。

深化司法体制改革

(四)社区矫正实现法律化 任务 方案要求明确规定社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法

律责任，实现社区矫正制度化、法律化，加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制。2015年推动制定社区矫正法。 点评

社区矫正是与监禁相对的刑罚执行方式，目的是使罪犯在社区中完成改造，适应并顺利回归社会。社区矫正工作从2003年开始试点 ，目前已经进入全面推进的阶段。据相关数据，我国社区服刑人员 达73.9万人。

深化司法体制改革

(五)用制度留住人才 任务 加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人

员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度 。