新型城镇化和产业集聚区互动发展研究(2)

珠江三角洲地区的产业集群与城镇化互动发展模式是以外来投资为驱动，利用国内外市场和资源的开发，促进地方产业集群的快速成长和产业结构的升级，形成产业集群与城镇化协调发展的一种模式。最明显的特点是以专业镇为载体的要素聚集及实现产业集群与城镇化的耦合联动。

江苏昆山经济开发区建设则是政府有规划的产业集聚举措，这种有组织的经济集聚活动不仅引起区域性经济密度的变化，而且对城市空间结构的变化也产生了较大影响。一是在开发区内的土地开发规模大，进展速度快，能很快地产生吸引资金、技术、劳动力等要素来聚集的“洼地效应”；二是开发区内产业的进一步发展需要生产性服务行业，如交通、通信、金融服务等行业支持，因此，也就天然性地加强了城市与开发区各种经济活动之间的联系，促使了城市空间结构的演变，进而形成了团块状城市空间结构的新的生长点。这也是由政府部门规划的产业集群与城镇化互动发展的最明显例子。

新型城镇化与产业集聚区互动关系

首先，产业集聚区的建设是开启新型城镇化发展的动力源泉。从世界各国的城镇化发展历程来看，城镇化的发展与工业化的发展密切相关，城镇化水平随着工业化水平的提高而提高。美国经济学家库兹涅茨和钱纳里等人在对1950-1970年约100个国家的城市化与工业化发展水平做调查，得出城镇化的发展随着产业的发展表现S型上升趋势：在工业化初期，工业化的发展速度高于城镇化，工业化是经济社会全面发展的动力机制；进入工业化中期之后，城镇化发展速度加快；当城镇化率达到70%以后，城镇化发展速度才开始放慢，也就是说，当城镇化率在30%-70%之间，城镇化的发展对经济社会的全面发展的综合作用超过工业化。而工业化的发展则主要靠产业。产业集聚区是工业空间集中发展的平台，因此，建设产业集聚区可以引导产业向园区内集聚，产生集聚效应，引发产业的发展，产业发展就可以为工业化的发展提供空间载体，从而推动工业化的发展。工业化发展就会推动城镇化的发展水平，因此，产业集聚区是新型城镇化水平提高的空间载体。

其次，新型城镇化的发展也有利于推动产业集聚区的建设。新型城镇化的过程就是人力资源、经济生产要素和技术资源的空间集聚过程。因此，新型城镇化的发展就在于通过人口的聚集来带动人才、科技资源、产业、土地资源等生产要素的集聚，促进技术创新，提升区域经济的发展，优化产业结构，促使资源的集约和节约利用，提高经济效益。新型城镇化直接为第二、三产业的发展提供了发展平台，新型城镇化还创造了第二、三产业的发展环境上的外部经济效应，如劳动力素质的提高，公共服务设施和信息服务工作上的完善。由此可见，在经济上实现集聚发展是新型城镇化的根本点。新型城镇化的集聚发展，一方面可以为产业集聚区的建设提供充足的人力资源，另一方面也为产业集聚区的建设提供了经济生产要素和技术资源。最重要的是随着新型城镇化的发展，城镇周边地区的基础设施如交通、通信等也会逐步完善和发展，这也为产业集聚区搭建了一个通向市场的桥梁。

再次，产业集聚区是人口集中的平台，产业集聚不仅仅是企业在空间上的集中，同时也是人口的空间集中，产业集聚区的建设和发展，需要有高素质的劳动力，这就要求劳动者必须要有一定的知识水准。而新型城镇化强调以人为核心，以城乡一体化为可持续发展的战略目标，最终实现城市和农村在政治、经济、社会和文化上的统一，因此，随着社会文明的进步，城镇的居民有了更多的教育机会，其综合素质也会得到提高，由此可以看出，新型城镇化的发展也有利于产业集聚区的建设和发展。

河南省新型城镇化与产业集聚区互动发展策略

第一，加快农民市民化，完善基础设施建设。以产业集聚区为载体，通过产业发展增加就业岗位，吸引农村剩余劳动力转移；在职业转变的基础上，解决进城农民的户籍、住房、就业、养老、医疗、教育等社会身份和社会保障问题，使他们充分融入城市，真正转化为市民；围绕产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核。基础设施建设是保证项目入驻产业集聚区的必备条件，优化发展环境是一流产业集聚区的关键要素。一方面把产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入城市建设规划，以电网、通信网等基础设施为重点，完善产业集聚区基础设施，强化产业集聚区与区外设施的互通对接和共享。另一方面健全资产评估、物业管理等中介服务机构。

第二，要提高农民脱离农村的能力。大规模推动农民进城，最有效的办法是加大对城中村、城边村、产业聚集区涵盖的村和其他有产业支撑区域的村的城镇化改造力度，实现整村城镇化。同时也要探索推动一般农区单户居民向城镇迁徙的条件和机制。按照产业定位，