（四）以完善惩治和预防腐败体系为抓手加强反腐倡廉建设，树立清廉为民良好形象。党风廉政建设事关人心向背。要把反腐倡廉建设摆上更加突出的位臵，认真落实党风廉政建设责任制，坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，不断完善具有淮安特色的惩防体系。加强党性党风党纪教育，深入开展“周恩来故乡倡廉工程”，筑牢廉洁从政的思想道德防线。深化重点领域、关键环节体制机制改革，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。强化对权力运行的监督制约，推进权力阳光运行，扩大民主监督渠道，坚持和完善领导班子决策议事规则，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。切实加大案件查办力度，对腐败案件要一查到底、决不姑息，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。完善政（行）风热线和信访直通车等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
（五）以创先争优为统揽加强党的基层组织建设，进一步夯实执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要把创先争优活动作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。按照“四个100%”的要求，创新党组织设臵方式，健全基层组织体系，推动党的组织和党的工作在农村、社区、非公有制企业、社会组织等领域有效覆盖并充分发挥作用；创新基层党组织书记选拔方式，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记，努力造就高素质带头人队伍；创新党组织活动方式，在农村深入开展“三定三评三挂钩”活动，在社区推行“一委一居一站一办”式管理模式、促进机关高校和驻区单位与社区开展党建共建，在非公企业完善“双跟进四转换”工作机制、扎实
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